Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 сентября 2021 года №33а-3343/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3343/2021







15 сентября 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В., Соляникова Р.В.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 25 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Горяева Алексея Сергеевича к Территориальной избирательной комиссии г. Костомукши об оспаривании решения от 10 августа 2021 г. N 25/138-05 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Костомукшского городского округа.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Совета Костомукшского городского поселения (далее - Совет) от 24 июня 2021 г. N 593-СО/III на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Совета четвертого созыва.
Административный истец выдвинут кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва избирательным объединением Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "Новые люди" по одномандатному избирательному округу N 13.
30 июля 2021 г. административный истец уведомил Территориальную избирательную комиссию г. Костомукши (далее - ТИК) о его выдвижении, а 3 августа 2021 представил в ТИК, в том числе, папку с подписными листами, содержащими 14 подписей избирателей в его поддержку, собранные им самим.
Решением ТИК от 10 августа 2021 г. N 25/138-05 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва по мотивам отсутствия в подписных листах даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.
Полагая, что оспариваемое решение нарушает его право быть избранным, административный истец просил признать его незаконным и обязать ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "Новые люди".
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и удовлетворить административный иск в полном объеме, поскольку судом не было принято во внимание, что административный ответчик должен был уведомить его о недостатках в оформлении подписных листов, связанных с тем, что не была указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, которым являлся он сам. Учитывая, что в подписных листах имелись иные необходимые данные, а также сведения о нем самом, как о кандидате в депутаты Совета четвертого созыва с указанием сведений о его дате рождения, подписные листы содержали весь объем сведений о нем, как о сборщике подписей, позволяющих его идентифицировать.
В представленных письменных возражениях ТИК, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия (далее - ЦИК) и прокурор полагают апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав заключение прокурора Волковой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что решением Совета от 24 июня 2021 г. N 593-СО/III на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Совета четвертого созыва.
Административный истец выдвинут кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва избирательным объединением Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "Новые люди" по одномандатному избирательному округу N 13, после чего он 30 июля 2021 г. представил в ТИК документы о его выдвижении.
Поскольку региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "Новые люди" не относится к указанным в п. 6 ст. 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ), ч. 2 ст. 22.1 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 г. N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (далее - Закон N 683-ЗРК) избирательным объединениям, для регистрации в качестве кандидата в депутаты административным истцом должно было быть представлено не менее 10 подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа N 13 в Совет четвертого созыва в поддержку своего выдвижения (п. 1 ст. 35.1, п. 1 ст. 37 Закона N 67-ФЗ, чч. 1 и 6 ст. 20.1, абзац первый ч. 2 ст. 22.1 Закона N 683-ЗРК).
Горяевым А.С. были представлены, помимо прочего, 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в его поддержку, собранные им самим.
Подписные листы оформлены на бланке, соответствующем приложению N 8 Закона N 67-ФЗ, в связи с чем содержали сведения о дате рождения административного истца в качестве кандидата.
Вместе с тем, при заверении подписных листов Горяевым А.С. не была указана дата своего рождения в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей.
На данный недостаток не было обращено внимание административного истца ТИК при приеме подписных листов, а также по результатам проведенного 6 августа 2021 г. заседания рабочей группы ТИК, проводившей проверку подписных листов.
На заседании ТИК 10 августа 2021 г. на основании п. "ж" ч. 14 ст. 26 Закона N 683-ЗРК было принято оспариваемое решение, которым административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округ N 13 ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом.
Основанием для принятия такого решения послужило признание всех представленных подписей недействительными в связи с тем, что в подписных листах не содержалась дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Не согласившись с решением от 10 августа 2021 г., административный истец обжаловал его в ЦИК, которая решением от 16 августа 2021 г. оставила его без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Настоящий административный иск был направлен Горяевым А.С. почтовой связью 19 августа 2021 г. и поступил в Костомукшский городской суд Республики Карелия только 24 августа 2021 г.
Решение суда первой инстанции было принято 25 августа 2021 г., в связи с чем с учетом ч. 2 ст. 92, ч. 4 ст. 93, ч. 3 ст. 298 КАС РФ апелляционная жалоба на него должна быть подана в течение 5 календарных дней со дня принятия, то есть до 30 августа 2021 г. включительно, когда она и должна была поступить в суд.
Вместе с тем, при оглашении резолютивной части решения, а также в резолютивной части изготовленного в соответствии с ч. 3 ст. 244 КАС РФ 26 августа 2021 г. решения был разъяснен срок его обжалования в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения.
В этой связи апелляционная жалоба направлена административным истцом посредством почтовой связи 31 августа 2021 г., то есть с пропуском установленного ч. 4 ст. 93, ч. 3 ст. 298 КАС РФ срока обжалования.
При этом судом первой инстанции не были совершены действия, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 301 КАС РФ, а само дело было направлено в суд апелляционной инстанции только 13 сентября 2021 г.
С учетом изложенного, допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений в части разъяснения порядка и срока обжалования решения суда, судебная коллегия в целях реализации конституционного права на обращение в суд полагает необходимым с учетом ч. 1 ст. 95 КАС РФ восстановить пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы в отсутствии письменного ходатайства административного истца.
Проверяя соблюдение сроков на подачу настоящего административного иска, судебная коллегия исходит из следующего.
В силу чч. 4 и 7 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в случае его предварительного обжалования в иную избирательную комиссию в порядке, установленном федеральным законом, может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения, который не подлежит восстановлению.
Аналогичный срок установлен п. 2 ст. 78 Закона N 67-ФЗ, п. "а" ст. 62 Закона N 683-ЗРК.
При этом содержащееся в ч. 4 ст. 93 КАС РФ правило о том, что если жалоба была сдана в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, не распространяется на процессуальные сроки, установленные ст. 240 настоящего Кодекса.
Соответственно, административное исковое заявление о признании незаконным решения от 10 августа 2021 г., ранее обжалованного в ЦИК, которая решением от 16 августа 2021 г. оставила жалобу без удовлетворения, должно было быть подано в Костомукшский городской суд Республики Карелия (в том числе, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") не позднее 23 августа 2021 г.
Направление административного иска почтовой связью 19 августа 2021 г. не свидетельствует о соблюдении установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ срока, который в связи с этим является пропущенным, не подлежит восстановлению, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме (ч. 4 ст. 93, чч. 7, 9, 10 ст. 240 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку в подписных листах отсутствовала дата рождения сборщика подписей, административный ответчик в соответствии с п. 12 ст. 37, пп. "з" п. 6.4, пп. "д" п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ, п. "ж" ч. 14 ст. 26 Закона N 683-ЗРК имел право отказать в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты, поскольку все подписи обоснованно признаны недействительными, а у ТИК отсутствовали основания для уведомления Горяева А.С. о выявленных недостатках подписных листов, которые не подлежали устранению в силу п. 1.1 ст. 38 Закона N 67-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
В силу п. 1 ст. 35.1, п. 1 ст. 37 Закона N 67-ФЗ, ч. 1 ст. 22, абзаца первого ч. 2 ст. 22.1 Закона N 683-ЗРК необходимым условием регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается не менее чем 10 подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Проверка достоверности и действительности подписей осуществляется избирательной комиссией (п. 8 ст. 37, пп. 6-6.4 ст. 38 Закона N 67-ФЗ, ч. 6 ст. 22.1, ст. 24 Закона N 683-ЗРК).
В силу п. 12 ст. 37, приложения 8 Закона N 67-ФЗ, ч. 5 ст. 22.2 Закона N 683-ЗРК при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Исходя из правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1483-О, сведения о сборщике подписей необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.
Собственноручное, то есть без использования технических средств внесение сведений о дате рождения сборщика подписей, прямо установлено п. 12 ст. 37 Закона N 67-ФЗ, ч. 5 ст. 22.2 Закона N 683-ЗРК, а также следует из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 г. N 2840-О.
Вместе с тем, сведения о дате рождения административного истца в качестве сборщика подписей не внесены в подписные листы, а сведения о нем в качестве кандидата внесены машинописным способом.
Соответственно, Горяевым А.С. не были соблюдены требования о собственноручном внесении сведений о дате своего рождения в подписные листы.
Само по себе наличие в подписных листах сведений о дате рождения административного истца в качестве кандидата, внесенное машинописным способом, не устраняет допущенного нарушения в части отсутствия во всех подписных листах в полном объеме сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, заполненных им собственноручно.
Таким образом, административный ответчик обоснованно с учетом п. 12 ст. 37, пп. "з" п. 6.4, пп. "д" п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ, ч. 5 ст. 22.2, п. "з" ч. 13 ст. 24, п. "ж" ч. 14 ст. 26 Закона N 683-ЗРК признал все подписи избирателей в данных подписных листах недействительными и принял оспариваемое решение об отказе в регистрации Горяева А.С. в качестве кандидата в депутаты Совета четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения с учетом ч. 5 ст. 310 КАС РФ не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда первой инстанции, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 95, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Восстановить пропущенный Горяевым Алексеем Сергеевичем срок на подачу апелляционной жалобы на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 25 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Горяева Алексея Сергеевича к Территориальной избирательной комиссии г. Костомукши об оспаривании решения от 10 августа 2021 г. N 25/138-05 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Костомукшского городского округа.
Решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 25 августа 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка