Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3343/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-3343/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей Хакимовой О.В., Каширской Е.Н.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горлач Л.П. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконными действия по утверждению схемы расположения земельного участка путем перераспределения и по предоставлению в собственность земельного участка гражданину путем перераспределения из земель общего пользования,
по апелляционной жалобе Горлач Л.П. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга области от 13 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., административного истца Горлач Л.П., ее представителя Рухлину П.М., представителя администрации МО Оренбургский район Оренбургской области Абушахмину Т.И., представителя заинтересованного лица Янбулатова Д.Ш. - Хмелевскую Н.Е., судебная коллегия
установила:
Горлач Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - администрация МО Оренбургский район) указав, что является членом СНТ "Труженик" и имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в (адрес), с разрешенным использованием: для коллективного садоводства.
15 сентября 2019 г. Янбулатов Д.Ш. стал устанавливать на территории общего пользования ограждение, после чего ей стало известно, что указанный земельный участок, являющийся имуществом общего пользования СНТ "Труженик", был поставлен на кадастровый учет 21 июня 2019 г. и фактически присоединен к земельному участку Янбулатова Д.Ш., а 21 августа 2019 г. - предоставлен ему в собственность.
В силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавший на период формирования территории СНТ "Труженик"), а также действовавшего в настоящее время Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земли, находящиеся в составе СНТ, за исключением земель индивидуальных участков, являются землями общего пользования, и вопрос о распределении данных земельных участков относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ, что отраженно в ст. 22 Федерального закона N 217-ФЗ,
По мнению административного истца, административный ответчик в нарушение п.п. 4 п. 2.6, п. 2.6.2 Регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, входящих в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения", не истребовал от заявителя Янбулатова Д.Ш. в составе документов протокол общего собрания членов садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами СНТ. Непредставление Янбулатовым Д.Ш. протокола общего собрания должно было повлечь отказ в присоединении путем перераспределения спорного земельного участка. Действия административного ответчика, выразившиеся в предоставлении Янбулатову Д.Ш. спорного земельного участка, повлекли негативные для нее последствия: перекрыт пожарный подъезд, доступ к ЛЭП, установленной на спорном земельном участке. Кроме того, в настоящее время Янбулатов Д.Ш. обратился к ней с исковым заявлением о демонтаже газопровода, проложенного ею за счет собственных денежных средств, через спорный земельный участок, а также требует от СНТ демонтировать существующую опору ЛЭП.
Горлач Л.П. просила с учетом уточнения заявленных требования признать незаконными действия администрации МО Оренбургский район по утверждению схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Янбулатову Д.Ш. Также признать незаконными действия административного ответчика по предоставлению в собственность Янбулатову Д.Ш. земельного участка путем перераспределения из земель общего пользования в составе СНТ "Труженик".
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга области от 13 февраля 2020 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Горлач Л.П. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, требования административного иска удовлетворить.
В судебном заседании Горлач Л.П. и ее представитель Рухлина П.М. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Абушахмина Т.И. и представитель заинтересованного лица Янбулатова Д.Ш. - Хмелевкская Н.Е., просили решение суда оставить без изменений.
Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что Янбулатов Д.Ш., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 822 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), Пригородный (адрес) (адрес)", (дата) обратился с заявлением в администрацию МО Оренбургский район об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 927 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), (адрес)
К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка Янбулатовым Д.Ш. приложена схема расположения земельного участка площадью 927 кв.м.
Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области N 845-п от 25 апреля 2019 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 927 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N площадью 822 кв.м., расположенного: (адрес), (адрес) участок N, находящегося в собственности Янбулатова Д.Ш., в целях предоставления гражданину без проведения торгов.
После утверждения схемы расположения земельного участка, вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
26 июля 2019 г. между администрацией МО Оренбургский район и Янбулатовым Д.Ш. заключено соглашение N о перераспределении земельных участков: земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому образовался земельный участок с кадастровым номером N площадью 927 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), (адрес)", участок N, который передается в собственность Янбулатова Д.Ш.
Разрешая заявленные требования административного иска, суд первой инстанции не согласился с доводами административного истца о том, что земельный участок входит в состав земель общего пользования СНТ "Труженик", о том, что соглашение заключено с нарушением п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке расположены сооружения (коммуникации), которыми пользуются неограниченный круг лиц. При этом суд исходил из того, что из утвержденной схемы расположения земельного участка, следует, что какие-либо объекты, в том числе, ЛЭП и газопровод не зарегистрированы. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции в решении указал, что Янбулатовым Д.Ш. в администрацию МО Оренбургский район представлен полный пакет необходимых документов и оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у административного ответчика не было. Суд сделал вывод, что административный ответчик действовал в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
Судебная коллегия считает такую позицию суда первой инстанции, неверной в связи с несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением и толкованием норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления перераспределения необходимо было установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Между тем, административный ответчик при совершении действий по утверждению представленной Янбулатовым Д.Ш. схемы перераспределения земельного участка, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области не исследовало наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Янбулатову Д.Ш., для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Произвольная передача земельного участка (его части) без проведения торгов Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.
Каких-либо данных о том, что имеются основания, установленные п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков материалы дела не содержат.
Вместе с тем, из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 25 апреля 2009 г. N 845-п (л.д.126) следует, что присоединенный к земельному участку Янбулатова Д.Ш. участок, ранее относился к земельному участку с кадастровым N. Вновь образованный участок с кадастровым номером 56:21:1909004:621 и тот участок, из которого произошло присоединение, стали иметь форму многоугольника, присоединение привело к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ земельных участков, а не наоборот, как это предусмотрено п. 1 ст.39.28 ЗК РФ.
В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перечислены основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, где предусмотрен отказ, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.1 );
если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса (пп. 11).
Согласно ппю 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Утвержденная схема земельного участка вышеуказанным требованиям не отвечает, а потому у административного ответчика не было правовых оснований для издания постановления от 25 апреля 2019 г. N 845-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N" и заключения соглашения о перераспределении земельных участков от 26 июля 2019 г.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами административного истца о том, что утверждение схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков произведено с нарушением пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, которая устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Административным истцом представлен акт обследования объекта земельных отношений N 2019-3-10 от 2 октября 2019 г. администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и схема (т.1 л.д.14 и 15), из которых следует, что на образованном в результате перераспределения земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем Янбулатову Д.Ш., расположена железобетонная опора ЛЭП, а вдоль южной межи под землей проходит действующий газопровод.
Из письма ООО "Электросетевая компания" от 10 февраля 2020 г. следует, что опора ВЛ-0,4 к.В установленная на территории земельного участка с кадастровым номером N находится в собственности СНТ "Труженик". Согласно договору аренды опора находится в эксплуатационной ответственности ООО "Электросетевая компания" с 24 октября 2016 г. (т. 1 л.д.232).
Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО "Электросетевая компания от 28 ноября 2019 г. N 547, в котором члену СНТ "Труженик" Янбулатову Д.Ш. разъяснено, что вынос ВЛ-0,4кВ за пределы его участка невозможен, связи с наличием газопровода низкого давления и отсутствием эксплуатирующей сети газопотребления организации. В письме также указано, что в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков.(т.1 л.д.236).
С выводами суда первой инстанции о том, что поскольку указанные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, на утвержденной схеме не отображены и оснований для отказа в утверждении схемы у административного истца не было, судебная коллегия не соглашается, поскольку пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит запрет на утверждение схемы перераспределения земельных участков в случае нахождения на нем сооружений вне зависимости от регистрации сооружения в ЕГРН. То обстоятельство, что на представленной Янбулатовым Д.Ш. схеме эти объекты не указаны, не свидетельствует об их фактическом отсутствии.
Судебная коллегия также признает ошибочными выводы суда первой инстанции относительно доводов административного иска о принадлежности спорного земельного участка СНТ "Труженик".
Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавший до 1 января 2019 года) имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). В соответствии с пунктом 2 статьи 4 данного закона имущество общего пользования может находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объединения.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавший до 1 января 2020 года) имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В материалы дела предоставлено распоряжение администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 25 мая 1994 г. N 624-р "О закреплении в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков и выдаче свидетельств на праве собственности на землю" (л.д. 27). На основании указанного распоряжения, члены СНТ "Труженик" осуществляли приватизацию имеющихся в их пользовании земельных участков. В выданных членам СНТ "Труженик" свидетельствах о праве собственности на земельные участки указано, что они расположены в Оренбургском районе, Пригородный сельсовет, СНТ "Труженик".
С выводом суда о том, что решения общего собрания СНТ "Труженик" при перераспределении земельного участка в связи с отсутствием регистрации права собственности за садовым обществом на спорный земельный участок не требовалось, судебная коллегия не соглашается, поскольку административным истцом представлены доказательства, что фактически земельный участок находится в пользовании членов садового товарищества.
В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 г., распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что действующее законодательство предусматривает специальную процедуру распределения земельных участков, находящихся в государственной собственности (через торги, аукционы и т.д.). Произвольное распределение земель недопустимо.
Поскольку оспариваемые административным истцом действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выражены в издании постановления от 25 апреля 2019 г. N 845-п, судебная коллегия, признавая действия незаконными, считает необходимым отменить это постановление.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 февраля 2020 г. отменить и вынести новое решение, которым требования Горлач Л.П. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 апреля 2019 г. N 845-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N".
Признать незаконными действия административного ответчика по предоставлению в собственность Янбулатову Д.Ш. земельного участка путем перераспределения из земель общего пользования в составе СНТ "Труженик".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
