Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 19 апреля 2018 года №33а-334/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 33а-334/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сватова С - Киреева В на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 января 2018 года, которым
отказано в удовлетворении административных исковых требований Сватова С к прокуратуре Кош-Агачского района Республики Алтай, заместителю прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай Тотолину А, прокуратуре Республики Алтай о признании незаконными предостережений о недопущении нарушений требований федерального законодательства.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сватов С.М. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Кош-Агачского района Республики Алтай, прокуратуре Республике Алтай, заместителю прокурора Кош-Агачского района Тотолину А.В. о признании незаконными предостережений, вынесенных прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай 13 сентября 2017 года в отношении имама-хатыба мечети с. Кош-Агач, Т, руководителя местной религиозной организации мусульман с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай ЦРО ДУМ АЧР О о недопущении нарушений требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и некоммерческих организациях. Требования мотивированы тем, что 13 сентября 2017 года прокуратурой Кош-Агачского района в отношении имама-хатыба мечети с. Кош-Агач, Т, руководителя местной религиозной организации мусульман с. Кош-Агач ЦРО ДУМ АЧР О, были вынесены предостережения о недопущении нарушений требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и о некоммерческих организациях. Т, О было указано о недопущении назначения имамом новой мечети в <адрес>, Сватова С.М., поскольку в отношении Сватова С.М. имеется вступивший в законную силу приговор мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 05 марта 2014 года, которым он признан виновным в совершении преступления по ч. 1 ст. 282.2 Уголовного кодекса РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей с лишением права заниматься деятельностью, связанной с любыми формами пропаганды религиозной идеологии сроком на 2 года. Мировым судьей установлено, что в действиях Сватова С.М. содержатся признаки экстремистской деятельности, он, согласно предостережений прокуратуры, не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, а именно местной религиозной организацией мусульман с. Кош-Агач. Открытие новой мечети в с. Кош-Агач проводится в рамках деятельности функционирующей на сегодняшний день Местной религиозной организации мусульман с. Кош-Агач. Никакой новой религиозной организации в с. Кош-Агач не учреждается. Председателем правления Местной религиозной организации мусульман с. Кош-Агач является О Назначение имамом вновь открывающейся мечети и новой создаваемой местной религиозной организации мусульман не влечет для Сватова С.М. назначение на должность председателя этой организации или включение в число ее учредителей. Приговор мирового судьи судебного участка Онгудайского района от 05 марта 2014 года изменен Онгудайским районным судом Республики Алтай, исключено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с любыми формами пропаганды религиозной идеологии сроком на 2 года.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Сватова С.М. - Киреев В.С., указывая, что прокуратурой Кош-Агачского район Т, О вынесены предостережения, в которых было указано о недопущении назначения имамом новой мечети в <адрес>, Сватова С.М. Считает данные предостережения не основаны на законе, нарушает права административного истца на свободное осуществление религиозной деятельности, на участие в деятельности религиозной организации и подлежит отмене. Новой религиозной организации в с. Кош-Агач не учреждается. Дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с любыми формами пропаганды религиозной идеологии из приговора от 21 апреля 2014 года исключено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай Бадин В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу представителя Сватова С.М. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Сватова С.М., его представителя Киреева В.С., поддержавших доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
На основании ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре РФ" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.
Из материалов дела усматривается, что 13 сентября 2017 года прокуратурой Кош-Агачского района вынесены предостережения в адрес руководителя местной религиозной организации мусульман с. Кош-Агач ЦРО ДУМ АЧР О и в адрес имама-хатыба мечети с. Кош-Агач, фактического руководителя местной религиозной организации мусульман с.Кош-Агач ЦРО ДУМ АЧР Т о недопущении нарушений требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и некоммерческих организациях.
Как следует из предостережений, прокуратурой Кош-Агачского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в ходе которой установлено, что местной религиозной организацией мусульман с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай ЦРО ДУМ АЧР 15 сентября 2017 года планируется открытие мечети в <адрес>. Имамом указанной мечети планируется назначить Сватова С.М.
В предостережениях указано, что Сватов С.М. не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, а именно Местной Религиозной организации мусульман с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай ЦРО ДУМ АЧР, поскольку приговором мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 05 марта 2014 года Сватов С.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.2 Уголовного кодекса РФ. судебным постановлением суда установлено, что в действиях Сватова С.М. содержатся признаки экстремистской деятельности.
Согласно п. 4 ст. 1.2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Разрешая заявленные требования, и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О Прокуратуре РФ", пришел к правильному выводу о том, что предостережение вынесено в соответствии с требованиями закона.
При этом прокурором каких-либо постановлений в рамках административного производства в отношении административного истца и его руководителя не вынесено, оспариваемым предостережением заявителю не созданы какие-либо препятствия в реализации его прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что никаких неблагоприятных последствий для заявителя предостережение не влечет, поскольку оспариваемое предостережение является актом прокурорского реагирования, имеет характер предложений о недопустимости нарушения закона, то есть является превентивной мерой и направляется должностному лицу в целях предупреждения совершения правонарушений в дальнейшем.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Другие доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержат обстоятельств, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сватова С - Киреева В - без удовлетворения
Председательствующий судья О.Е. Красикова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка