Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 23 сентября 2019 года №33а-3340/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-3340/2019
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Букреева Д.Ю., Жуковой Н.Н.,
при секретаре Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко ФИО16 на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 июля 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительных производствам УФССП России по Липецкой области Черненко ФИО16 по несвоевременному перечислению денежных средств по исполнительному производству N 15563/18/48025-ИП.
Машкову ФИО18 в административном иске к УФССП России по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Татариновой ФИО19 о признании незаконным бездействия отказать".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
Машков М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Липецкой области, судебному приставу исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Татариновой Н.И. о признании незаконным бездействия должностных лиц. В обоснование требований ссылался на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя Татариновой Н.И. находится исполнительное производство N15563/18/48025-ИП. В рамках данного исполнительного производства должник Свиридов С.Н. исполняет свои обязательства путем перечисления денежных средств на депозитный счет УФССП России по Липецкой области. 14 июня 2019 года на депозитный счет поступили денежные средства в размере <данные изъяты>. В результате бездействия должностных лиц УФССП России по Липецкой области денежные средства не поступили на его счет в пятидневный срок, установленный статьей 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Административный истец Машков М.А. просил признать незаконным бездействие должностных лиц Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области - судебного пристава-исполнителя Татариновой Н.И., обязать УФССП России по Липецкой области исполнить взыскание средств в его пользу, устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Свиридов С.Н.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А.
В судебное заседание административный истец Машков М.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В судебном заседании представитель административного истца Машкова М.А. адвокат Козявин К.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно указал, что денежные средства были перечислены на счет административного истца не в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" пятидневный срок, то есть не 19 июня 2019 года, а только 26 июня 2019 года.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Татаринова Н.И. исковые требования не признана. Объяснила, что в отношении Свиридова С.Н. возбуждено исполнительное производство N15563/18/48025-ИП. 14 июня 2019 года со счета должника в ПАО "Сбербанк" списаны денежные средства в размере <данные изъяты>., и зачислены на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области 18 июня 2019 года. 19 июня 2019 года она вынесла постановление о распределении денежных средств, 26 июня 2019 года денежные средства перечислены с депозитного счета подразделения на расчетный счет взыскателя, что не нарушило права взыскателя.
Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что в установленный законом срок взыскателю перечислены денежные средства. В соответствии с Инструкцией о порядке учета средств, поступающих на временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП России в её должностные обязанности входит распределение денежных средств. Однако ранее не имела возможности подписать постановление о распределении денежных средств, поскольку находилась в отпуске, в этой части ее должностные обязанности другой сотрудник исполнять не может.
Заинтересованное лицо Свиридов С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительных производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. просит решение суда отменить и постановить новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований Машкова М.А. в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Административный истец Машков М.А., представитель административного истца адвокат Козявин К.В., административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Татаринова Н.И., административный ответчик старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А., заинтересованное лицо Свиридов С.Н. в заседание судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещены заблаговременно почтой, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Липецкого областного суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Административный ответчик Черненко И.А. в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика УФССП России по Липецкой области по доверенности Селиванову М.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу административного ответчика старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Пунктами 2, 3, 9, 11 Инструкции "О порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов", утвержденной приказом Министерства юстиции РФ N11, Министерства финансов РФ N15н от 25 января 2008 года, предусмотрено, что для учета денежных средств в валюте Российской Федерации, поступающих во временное распоряжение подразделений судебных приставов, в территориальных органах Федерального казначейства подразделения судебных приставов открывают лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, в порядке, установленном Федеральным казначейством. Подразделение судебных приставов осуществляет учет, в том числе денежных средств, перечисленных со счета должника. Распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112 и 117 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения (за исключением денежных средств, порядок перечисления которых установлен пунктом 13 настоящей Инструкции). Перечисление вышеназванных денежных средств осуществляется подразделениями судебных приставов физическим лицам путем перечисления денежных средств на счет физического лица, открытый в обслуживающей его кредитной организации, или переводом денежных сумм по почте.
Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области от 20 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство N15563/18/48025-ИП на основании исполнительной надписи нотариуса N<адрес>2 от 10 ноября 2018 года, предмет исполнения - задолженность по договору займа в размере <данные изъяты>., в отношении должника Свиридова С.Н. Взыскатель Машков М.А. (л.д. 20, 21).
14 июня 2019 года на основании платежного поручения N293730 на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области поступили денежные средства в размере <данные изъяты> коп., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающих во временное распоряжение получателя бюджетных средств N05461А69630 (л.д. 72-76).
19 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем МО по ВИП УФССП России по Липецкой области Татариновой Н.И. вынесено постановление о распределении денежных средств по исполнительному производству N15563/18/48025-ИП и перечислении денежных средств в счет погашения долга взыскателю Машкову М.А. в размере <данные изъяты> коп. (л.д. 51).
26 июня 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Черненко И.А. оформлена заявка на кассовый расход N4478 о перечислении Машкову М.А. денежных средств с банковского счета должника в сумме <данные изъяты>. (л.д.70,71).
27 июня 2019 года на основании платежного поручения N434755 с депозитного счета Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на счет взыскателя Машкова М.А., что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами и не оспаривалось представителем административного истца (л.д. 64-67,69).
Отказывая в удовлетворении исковых требований административного истца Машкова М.А. к УФССП России по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Татариновой Н.И. суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель Татаринова Н.И. в установленный законом срок вынесла постановление о распределении денежных средств.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, оснований для признания незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Татариновой Н.И. не имеется.
Удовлетворяя исковые требования административного истца Машкова М.А. в части признания незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.В. по несвоевременному перечислению денежных средств по исполнительному производству N 15563/18/48025-ИП суд первой инстанции указал, на то обстоятельство, что оформление заявки по истечении пяти операционных банковских дней, а именно, 26 июня 2019 года нарушает права и законные интересы взыскателя. Доказательств невозможности своевременного оформления заявки суду административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться в указанным выводом, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что согласно приказу руководителя УФССП России по Липецкой области от 30 мая 2019 года N398-ко в период с 13 по 28 июня 2019 года начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. находилась в очередном оплачиваемом отпуске, а ее обязанности были возложены на заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Алексееву О.В., не имевшей полномочий по использованию электронной подписи в системе удаленного финансового документооборота (приказ руководителя УФССП России по Липецкой области от 17 июня 2019 года N 542-к)
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При таких обстоятельствах начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. не может нести ответственность за действия лица, исполнявшего в этот период ее обязанности. Черненко И.А. не имела возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.
Несмотря на то, что судом первой инстанции правильно установлено, что начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области в нарушение положений части 1 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оформила заявку на кассовый расход N4478 о перечислении Машкову М.А. денежных средств с банковского счета должника в сумме <данные изъяты>. 26 июня 2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока, данное обстоятельство само по себе нельзя признать существенным нарушением прав взыскателя. Доказательства наступления соответствующих негативных последствий Машковым М.А. не представлены, и в связи с получением им денежных средств возможность применения определенного способа судебной защиты в данном случае отсутствует.
Принимая решение и признавая незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А., суд первой инстанции не учел указанные выше обстоятельства, поэтому судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в данной части в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение, которым Машкову М.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. по несвоевременному перечислению денежных средств по исполнительному производству N 15563/18/48025-ИП - отказать.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 июля 2019 года в части признания незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко ФИО16 по несвоевременному перечислению денежных средств по исполнительному производству N 15563/18/48025-ИП отменить, постановить новое решение, которым Машкову ФИО18 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Черненко И.А. по несвоевременному перечислению денежных средств по исполнительному производству N 15563/18/48025-ИП - отказать.
В остальной части решение Правобережного районного суда г. Липецка от 4 июля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка