Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: 33а-3338/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2021 года Дело N 33а-3338/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Игнатьева А.А.
представителя административного ответчика Александровой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Игнатьева А.А. к Окружной администрации г.Якутска о признании недействующим части нормативного правового акта "Административный регламент предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утверждённого постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27.02.2015 N 55п.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
9 июня 2021 года Игнатьев А.А. обратился в суд с административным иском о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утверждённого постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27 февраля 2015 N 55п. В обоснование указал, что орган местного самоуправления оспариваемым нормативным правовым актом установил норму права о том, что гражданин вправе получить земельный участок для вышеуказанных целей не более одного раза. Между тем, земельным законодательством не предусмотрены ограничения по количеству реализации права получения земельных участков в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В судебном заседании Игнатьев А.А. пояснил, что ему по данному основанию ответчик не отказывал в предоставлении земельного участка, но считает, что его права и законные интересы нарушены данным пунктом нормативного правового акта, поскольку он может в будущем подать заявление на предоставление земельного участка в орган местного самоуправления.
27 июля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано, т.к. оспариваемая часть Административного регламента не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и что административным истцом не доказано, что оспариваемая часть Административного регламента нарушает его права, свободы и/или законные интересы.
В апелляционной жалобе Игнатьев А.А. просит решение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу, и нарушения норм материального права и принять по делу новое решение. Указал, что оспариваемая часть Административного регламента об однократном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, не соответствует положениям статьи 39.18 ЗК РФ. Ссылку суда на пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ считает неверной, так как принцип однократного предоставления земельного участка предусмотрен только в двух случаях: для отдельных категорий граждан по основаниям, предусмотренным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ (ст.39.19); и для арендаторов земельных участков, на котором расположен объект незавершённого строительства этого объекта (п.5 ст.39.6 ЗК РФ). Также считает, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом, оспариваемый пункт которого нарушает и может нарушить его права, свободы и законные интересы.
В письменном возражении представитель административного ответчика Алексеев Р.А., считая решение законным и обоснованным, просит оставить его в силе.
В судебном заседании административный истец поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика просила решение оставить без изменения.
Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из части 6 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27 февраля 2015 года N 55п утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".
В соответствии с пунктом 1.2 вышеназванного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется: гражданам в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства однократно, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 39.14, статей 39.6 и 39.16 ЗК РФ, пришёл к выводу о том, что федеральным законом не предусмотрено предоставление более одного раза земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, и что оспариваемый акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым регламентом.
Судебная коллегия соглашается с приведёнными выводами суда. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Судом первой инстанции правомерно учтено, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Пунктом 2 части 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, Игнатьевым А.А., в нарушение пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов в связи с принятием оспариваемого регламента, что правомерно установлено судом.
Вышеприведённые доводы апелляционной жалобы Игнатьева А.А. полностью дублируют аргументы искового заявления, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Кроме того, приведённые Игнатьевым А.А. доводы не ставят под сомнение законность оспариваемого пункта Административного регламента, исходя из требований статей 39.6, 39.14, 39.19 ЗК РФ.
Учитывая соответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, а также правильное применение норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьева А.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
