Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-3338/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-3338/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а - 3568/2019 по административному исковому заявлению Шелеметьевой Н.М. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без торгов земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 29 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления
Шелеметьева Н.М. указала, что в соответствии с членской книжкой садовода ей отведен земельный участок "адрес изъят" с кадастровым "номер изъят". 19 сентября 2019 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от 3 октября 2019 г. N 02-51 -10096/19 Министерством в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Министерство указало, что имеются нарушения при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему земельного участка под дачное строительство; не соблюдён порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до
31 декабря 2018 г.). Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным.
На основании изложенного Шелеметьева Н.М. просила суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ей за плату без торгов земельного участка N 33 с кадастровым "номер изъят", расположенного в ДНТ "Славное" и устранить допущенное нарушение прав путем заключения договора купли- продажи указанного земельного участка.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от
29 ноября 2019 г., с учетом исправления описки от 4 марта 2020 г., административные исковые требования удовлетворены частично.
Отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, от 3 октября 2019 г. N 02-51-10096/2019 в предоставлении в собственность Шелеметьевой Н.М. за плату земельного участка по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят" признан незаконным.
На Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шелеметьевой Н.М. от 19 сентября 2019 г. N 27-19534Ф/19 о предоставлении в собственность за плату земельного участка по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят".
В удовлетворении требований Шелеметьевой Н.М. о возложении обязанности заключить договор купли - продажи земельного участка по адресу"адрес изъят" кадастровый "номер изъят" отказано.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему администрацией Иркутского районного муниципального образования постановлением от 9 июля 2012 г. N 3188 имеются нарушения, не соблюден порядок предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федеральный закон N 66-ФЗ). Списочное количество нуждающихся в предоставлении садовых земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе платно и на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества. Обращаясь в соответствующий орган за предоставлением земельного участка в дачном некоммерческом товариществе в собственность за плату без проведения торгов, административный истец должен предоставить доказательства наличия у него права на приобретение такого земельного участка, данных доказательств истцом не предоставлено - список членов товарищества не был предоставлен при подаче заявления. В связи с чем Министерство не имело возможности установить имеет ли лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, в соответствии с действующим законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Письменных возражений по доводам жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Шелеметьевой Н.М. Кокунова Д.К., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте
2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении участка без проведения торгов, в том числе пунктом 1 указанной статьи предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что Шелеметьева Н.М. владеет земельным участком "адрес изъят", что подтверждается членской книжкой.
Согласно выписке из протокола общего собрания в ДНТ "Славное" от 12 декабря 2015 г. N 2 Шелеметьевой Н.М. распределен земельный участок N 33 с кадастровым "номер изъят".
19 сентября 2019 г. Шелеметьева Н.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок, расположенный по "адрес изъят", площадью 1535 кв.м., кадастровый "номер изъят" в собственность за плату без торгов.
3 октября 2019 г. по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано.
В отказе в предоставлении земельного участка Министерство указало, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, Министерство указало на нарушение при создании ДНТ "Славное" и предоставлении ему постановлением от
9 июля 2012 г. N 3188 земельного участка под дачное строительство; не соблюдение порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих нарушение порядка предоставления земельных участков ДНТ "Славное", а также несоблюдения порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом N 66-ФЗ административным ответчиком не представлено.
Оценив представленную административным ответчиком переписку с прокуратурой Иркутской области, согласно которой при проведении прокурорской проверки установлено, что при предоставлении земельного участка и заключении договора безвозмездного срочного пользования с ДНТ "Славное" администрацией Иркутского района нарушены требования действующего на момент предоставления земельного участка законодательства, специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Федеральным законом N 66-ФЗ не был соблюден.
В письме прокуратуры Иркутской области от 13 марта 2019 г. также указано, что прокуратурой Иркутского района подано исковое заявление о признании постановления мэра Иркутского района от 9 июля 2012 г. и договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с ДНТ "Славное" незаконным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Вместе с тем, несмотря на указанные обстоятельства, доказательства незаконности постановления от 9 июля 2012 г. в материалах дела отсутствуют.
По указанным основаниям суд обоснованно пришел к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области является незаконным и ему повторно надлежит рассмотреть заявление Шелеметьевой Н.М.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
29 ноября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
