От 23 сентября 2020 года №33а-3337/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-3337/2020
23 сентября 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной О.Г.,
судей Евлогиевой Т.Н., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моргаушскому району к Петрову Алексею Германовичу об установлении административного надзора и административных ограничений, поступившее по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моргаушскому району и апелляционному представлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., судебная коллегия,
установила:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моргаушскому району (далее- ОМВД России по Моргаушскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением к Петрову А.Г. об установлении административного надзора на срок один год, с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию 2 (два) раза в месяц в дни, установленные органом внутренних дел; запрета на пребывание в заведениях, где осуществляется продажа алкогольной продукции в розлив; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, с 22 час.00 мин. до 06 час.00 мин. следующего дня.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Петров А.Г. имеет непогашенную судимость по приговору Верховного Суда Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года по <данные изъяты> УК РФ, которым он осужден к лишению свободы на срок 3 (три) года 6 (шесть) месяцев с отбыванием наказания в воспитательной колонии, за совершение тяжкого преступления. 18 марта 2016 года освобожден по отбытию наказания и убыл по месту регистрации по адресу: <адрес>. В период с 2 ноября 2017 года по 2 ноября 2018 года Петров А.Г. состоял под административным надзором в ОМВД России по Моргаушскому району. В настоящее время Петров А.Г. характеризуется как склонный к совершению преступлений и административных правонарушений; относится к категории лиц, указанных в п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ, является совершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы, и в течение одного года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренные <данные изъяты> КоАП РФ от 28 мая 2020 года, <данные изъяты> КоАП РФ от 10 октября 2019 года
В судебное заседание административный истец ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики своего представителя не направил; представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть административный иск без участия его представителя.
Административный ответчик Петров А.Г. в судебном заседании возражал против установления в отношении него административного надзора, просил в удовлетворении иска отказать и не назначать административное ограничение в виде запрета пребывать по месту жительства в ночное время, мотивируя, что правонарушения не совершались им в ночное время.
Помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Читнаева О.Ю. полагала подлежащим удовлетворению административное исковое заявление.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года постановлено: установить в отношении Петрова Алексея Германовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, гражданина РФ, отбывшего наказание по приговору Верховного Суда Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года, административный надзор сроком на 1 (один) год, установить административные ограничения:
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения пребывания в заведениях, осуществляющих продажу алкогольной продукции в розлив.
Начало срока административного надзора в отношении Петрова А.Г. исчислять со дня вступления в законную силу данного решения.
В удовлетворении требования об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час.00 мин. до 06 час.00 мин. следующего дня, отказать.
На указанное решение суда административным истцом ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики подана апелляционная жалоба, а прокурором Моргаушского района Чувашской Республики - апелляционное представление в части отказа в установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час.00 мин. до 06 час.00 мин. следующего дня.
В обоснование доводов жалобы и представления указывается на то, что отказывая в применении данного вида административного ограничения, суд не учел характер и степень общественной опасности совершенного Петровым А.Г. преступления, совершенного в отношении несовершеннолетнего в ночное время суток, его поведение за весь период после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства; применение указанного вида административного ограничения должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. Кроме того, следует учесть и то, что поднадзорным лицом Петровым А.Г. в течение одного года в 2019 и в 2020 году совершены 2 административных правонарушения против общественного порядка, он не трудоустроен, не женат, детей на иждивении не имеет, злоупотребляет спиртными напитками. Исходя из приведенных обстоятельств, имелись основания, предусмотренные п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, для установления в отношении поднадзорного лица Петрова А.Г. административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения в ночное время суток.
До начала рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора Моргаушского района Чувашской Республики об отказе от апелляционного представления на решение суда.
Согласно ст. 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
Обсудив отказ прокурора Моргаушского района Чувашской Республики от апелляционного представления, судебная коллегия находит возможным принять отказ от апелляционного представления на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года.
Кроме прокурора, указанное решение обжаловано ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики.
В связи с чем законность и обоснованность решения проверяется по апелляционной жалобе ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Отдела МВД России по Моргаушскому району - старший участковый уполномоченный полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району Алексеев В.В., действующий на основании доверенности от 22.09.20, апелляционную жалобу поддержал.
Прокурор прокуратуры Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
Не явился в судебное заседание и административный ответчик Петров А.Г., судебное извещение направлено в его адрес по месту жительства и согласно отчету об отслеживании почтового отправления следует, что судебное извещение, направленное в его адрес заказной корреспонденцией ему не вручено и возвращено в суд.
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Судебной коллегией приняты все меры по надлежащему извещению Петрова А.Г. о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке: судебное извещение направлено в его адрес, однако за получением судебного извещения он не явился.
Из изложенного следует, что административный ответчик о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке извещен.
Неявка прокурора и административного ответчика по смыслу ст. 150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.
Проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, поддержавшего апелляционную жалобу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно статье 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений, за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, преступлений указанных в пункте 4 (пункты 1, 2, 3, 4 части 1).
Исходя из требований статьи 4 Закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что по приговору Верховного Суда Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года Петров А.Г. был осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев, с отбыванием наказания в воспитательной колонии (л.д.6-12).
Данным приговором Петров А.Г. осужден за совершение умышленного преступления, относящегося в соответствии со ст. 15 УК РФ к категории тяжких.
18 марта 2016 года Петров А.Г. освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания, убыл в <адрес>, по настоящее время проживает по указанному адресу.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 6 октября 2017 года в отношении Петрова А.Г. был установлен административный надзор сроком 1 год с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации 2 раза в месяц; запрета пребывания в заведениях, где осуществляется продажа алкогольной продукции в розлив; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня (л.д.13-14).
2 ноября 2017 года Петров А.Г. был постановлен на профилактический учет в ОМВД России по Моргаушскому району по избранному им месту жительства в период со 02.11.2017 по 02.11.2018.
Основаниями прекращения административного надзора в отношении Петрова А.Г. явилось истечение срока, установленного судом административного надзора.
Как также следует из материалов административного дела, в 2019 и 2020 году Петров А.Г. дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановления от 10 октября 2019 года и от 29 мая 2020 года о привлечении Петрова А.Г. к административной ответственности вступили в законную силу и не отменены.
Согласно представленным в материалы дела характеристикам по месту жительства, составленной и.о.главы администрации Моргаушского сельского поселения и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Моргаушскому району следует, что Петров А.Г. характеризуется отрицательно, как склонный к совершению преступлений и правонарушений.
Привлечение административного ответчика Петров А.Г. дважды в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений послужило основанием для обращения ОМВД России по Моргаушскому району в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Разрешая заявленные в рамках настоящего дела административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для установления в отношении Петрова А.Г. административного надзора на срок погашения судимости, поскольку Петров А.Г., совершивший тяжкое преступление, относится к категории лиц, предусмотренных частью 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", которым срок административного надзора устанавливается на срок погашения судимости, и этот срок не истек. Ранее установленный в отношении него административный надзор прекращен в связи с истечением срока на который он был установлен, повторно административный надзор ему может быть установлен в случае совершения в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и факт совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений нашел свое подтверждение.
При этом суд первой инстанции, исчисляя срок погашения судимости, исходил из того, что Петров А.Г. осужден приговором Верховного Суда Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года по <данные изъяты> УК РФ, освобожден из мест лишения свободы 18 марта 2016 года, срок погашения судимости истекает в марте 2022 года.
Однако при рассмотрении дела судом не было учтено следующее.
Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" регулирует как первоначальный порядок установления административного надзора, так и его повторное назначение.
Так, в силу части 6 статьи 9 этого Федерального закона при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 данного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 данного Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством для погашения судимости.
Пунктом 2 части 3 статьи 3 этого же Федерального закона предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, юридическое значение доля настоящего дела имеет установление факта наличия у административного ответчика непогашенной судимости.
Между тем, оснований для установления административного надзора повторно в отношении Петрова А.Г. не имеется.
Так, Петров А.Г., осужденный приговором Верховного Суда Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года, из мест лишения свободы освободился 18 марта 2016 года.
Из указанного приговора следует, что преступление им совершено в несовершеннолетнем возрасте.
Ранее установленный Петрову А.Г. административный надзор прекращен в связи с истечением срока - 2 ноября 2018 года (л.д.16).
Исчисляя срок погашения судимости Петрова А.Г., суд первой инстанции исходил из того, что указанный срок исчисляется со дня освобождения Петрова А.Г. из мест лишения свободы по отбытию наказания (18 марта 2016 года) и истекает в марте 2022 года, т.е. через 6 лет.
На момент совершения Петровым А.Г. преступления - 12 мая 2011 года - статья 86 УК РФ, определяющая сроки погашения судимости в зависимости от вида назначенного наказания и категории совершенного преступления, действовала в редакции от 02.07.2013, и устанавливала, что судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Между тем суд не учел, что статья 95 УК РФ, как в действующей редакции, так и в редакции на момент совершения Петровым А.Г. преступления, предусматривала и предусматривает в настоящее время, что для лиц, совершивших преступления до достижения возраста восемнадцати лет, сроки погашения судимости, предусмотренные частью третьей статьи 86 настоящего Кодекса, сокращаются и соответственно равны:
- в) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.
В данном случае совершенное Петровым А.Г. преступление является тяжким, соответственно, срок погашения судимости для него в соответствии с пунктом "в" ст. 95 УК РФ составляет 3 года, который истек 18 марта 2019 года. В связи с чем основания для установления в отношении него административного надзора не имеется.
Однако указанные обстоятельства и положения действующего законодательства судом не были учтены при постановлении решения.
На то, что административный надзор в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Петрова А.Г. не может быть установлен свыше срока погашения судимости, указывал Моргаушский районный суд ранее в решении от 6 октября 2017 года, устанавливая в отношении него административный надзор сроком на один год со дня вступления решения в законную силу и отказывая в установлении административного надзора на срок 2 года, который, в таком случае, составит свыше срока погашения судимости (л.д.13-14).
В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ прокурора Моргаушского района Чувашской Республики от апелляционного представления на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года.
решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моргаушскому району к Петрову Алексею Германовичу об установлении административного надзора и административных ограничений отказать.
Апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моргаушскому району на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 июля 2020 года оставить без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: Т.Н. Евлогиева
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка