Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3337/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3337/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
и судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство ГП "Атамановское" и администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований,
по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности Кошелева В.А.,
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МП "ЖКХ Атамановка" по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст.11, п.2 ст. 21, п.1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2 ст.11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N- ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации канализационных сетей централизованной системы водоотделения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края;
- бездействие, выразившееся в допущении аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края.
Обязать МП "ЖКХ Атамановка" устранить нарушение требований ст.11 п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2 ст.11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию канализационных сетей централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в исправном техническом состоянии в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить недопущение аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к администрации ГП "Атамановское" отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Дубина Л.Е. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенных Управлением Роспотребнадзора в период с 14 июня по <Дата>, в октябре и декабре 2018 года административных расследований в отношении МП "ЖКХ "Атамановка", основанием для которых послужили заявления граждан на излив жидких коммунальных отходов из канализационного коллектора и затопление жидкими отходами территории, протяженностью не менее 50 метров, были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами, выразившиеся в нарушении требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2 ст.11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч.2 ст. 39 и ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды".
При проведении осмотров было установлено, что из канализационного колодца, расположенного напротив жилого дома N 4 по ул. Гагарина в пгт. Атамановка Читинского района, происходил излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов по краю грунтовой дороги по ул. Гагарина протяженностью не менее 75 метров, а также напротив гаражного кооператива "Стадионный" вследствие аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате чего происходит выход жидких коммунальных отходов на рельеф.
Согласно договора на право хозяйственного ведения от <Дата> заключенного МП "ЖКХ Атамановка" с администрацией городского поселения "Атамановское", канализационные сети централизованной системы водоотведения, расположенные в пгт. Атамановка Читинского района находятся на обслуживании МП "ЖКХ Атамановка".
Управлением по результатам проведенных административных расследований в отношении МП "ЖКХ Атамановка" было составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых постановлением Центрального районного суда города Читы от <Дата> и постановлением Читинского районного суда Забайкальского края от 20 декабря 2018 года МП "ЖКХ "Атамановское" признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей и 100000 рублей соответственно.
В связи с неисполнением обязанностей и полномочий, возложенных на муниципальное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" ГП "Атамановское" и администрацию городского поселения "Атамановское", указанными лицами на территории пгт. Атамановка допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, а именно: совершен излив (сброс) жидких коммунальных отходов, содержащих опасные вещества в почву, и не предприняты меры по предупреждению аварийных ситуаций, несмотря на то, что канализационные сети, находятся в аварийном состоянии на протяжении трех лет.
На основании изложенного административный истец просил суд:
1. признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МП "ЖКХ Атамановка" по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации канализационных сетей централизованной системы водоотделения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгг. Атамановка Читинского района Забайкальского края;
- бездействие, выразившееся в допущении аварийных ситуации на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края;
2. обязать МП "ЖКХ Атамановка" устранить нарушение требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию канализационных сетей централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района, в исправном техническом состоянии;
- в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить недопущение аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края.
3. признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации ГП "Атамановское" по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 2 ст. 21, п.1 ст. 22 ФЗ от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- бездействие, выразившееся в неосуществлении полномочий в сфере водоотведения, предусмотренного ФЗ от <Дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и не организации водоотведения на территории пгт. Атамановка Читинского района, в том числе бездействие по непринятию мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в связи с невозможностью исполнения организациями, осуществляющими водоотведение МП "ЖКХ Атамановка", своих обязательств.
4. обязать Администрацию ГП "Атамановское" устранить нарушения требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды", а именно:
- обеспечить реализацию полномочий в сфере водоотведения, предусмотренного ФЗ от <Дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на территории пгт. Атамановка Читинского района, в том числе по принятию мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в случае невозможности исполнения МП "ЖКХ Атамановка" своих обязательств в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Кошелев В.А. просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации ГП "Атамановское" отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части. Считает, что Администрация городского поселения "Атамановское" в соответствии с действующим законодательством должна была обеспечить проведение мероприятий, связанных с организацией водоотведения на территории пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, в том числе принятие мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края в связи с невозможностью исполнения организацией, осуществления водоотведение МП "ЖКХ Атамановка" своих обязательств. Таким образом, заявитель жалобы, считает, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права, неправильного применен закон, подлежащий применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Барановой А.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от <Дата> N ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона РФ от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования к МП "ЖКХ" ГП "Атамановское" являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а удовлетворении требований к администрации городского поселения "Атамановское" необходимо отказать.
При этом суд исходил из того, что муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. Поскольку обязанность по текущему и капитальному ремонту переданных администрацией поселения канализационных сетей приняло на себя МП "ЖКХ" ГП "Атамановское", не представившее суду доказательств того, что оно уведомило собственника имущества о необходимости срочного капитального ремонта и обращалось в администрацию поселения за выделением на эти цели денежных средств ранее 2018 года, именно данное предприятие является единственным надлежащим ответчиком по требованиям истца. МП "ЖКХ" ГП "Атамановское" не ссылалось на то, что оно является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником спорного имущества.
С решением суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации ГП "Атамановское", судебная коллегия согласиться не может.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского поселения также относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 8 и 23 пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ).
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от <Дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <Дата> N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона целями водоснабжения является: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, в силу указанных выше требований законодательства и того обстоятельства, что МП "ЖКХ" ГП "Атамановское" не в состоянии надлежаще исполнять свои обязательства по водоотведению, о чем свидетельствуют установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в целях обеспечения безопасности для здоровья населения, возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний Администрация ГП "Атамановское" должна была обеспечить проведение мероприятий, связанных с организацией водоотведения на территории пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, в том числе принятие мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка в связи с невозможностью исполнения организацией, осуществляющей водоотведение МП "ЖКХ Атамановка", своих обязательств.
Неисполнение данной обязанности свидетельствует о бездействии со стороны администрации городского поселения и наличия оснований для возложения на нее указанной в иске обязанности.
При таком положении основания для отказа в удовлетворении требований истца к Администрации ГП "Атамановское" у суда отсутствовали.
Исходя из изложенного решение суда первой инстанции в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении требований к Администрации ГП "Атамановское".
Решение в части требований к МП "ЖКХ" ГП "Атамановское" является правильным и полежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации ГП Атамановское отменить, принять в указанной части новое решение.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации ГП "Атамановское" по непринятию мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в связи с невозможностью исполнения организациями, осуществляющими водоотведение МП "ЖКХ Атамановка", своих обязательств.
Обязать Администрацию ГП "Атамановское" принять меры по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в случае невозможности исполнения МП "ЖКХ Атамановка" своих обязательств.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
