Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3336/2018, 33а-68/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-68/2019
30 января 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Хмельниковой Е.А.
при секретаре Сидорове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 16 октября 2018 года по делу по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным распоряжения администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области об отмене разрешений на строительство
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., представителя административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Кульковой Е.И., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокуроров Ачимова А.В., Слуцкой М.В., представителя заинтересованного лица ООО "Шереметьевский проспект" Гудкова Д.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее также - администрация района).
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области была проведена проверка по обращениям участника долевого строительства ООО "Шереметьевский проспект" Кобиной Е.Н. и генерального директора ООО "Шереметьевский проспект" Ширяева А.М.
В ходе проверки установлено, что 31.03.2017 администрацией района ООО "Шереметьевский проспект" выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства - шести секций многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>.
25.07.2018 администрацией принято распоряжение N 527-р, которым отменены указанные разрешения на строительство, согласно преамбуле распоряжения - в связи с технической ошибкой.
Распоряжением N 634-р от 06.09.2018 внесены изменения в преамбулу распоряжения N 527-р от 25.07.2018, которая изложена в следующей редакции: "Руководствуясь ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью устранения допущенных нарушений и ввиду несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории жилого квартала с. Дядьково в районе ТЦ "Глобус" муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета Депутатов Дядьковского сельского поселения от 11.09.2015 N 64, руководствуясь распоряжением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.06.2018 N 397-р, Уставом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области".
Прокурор полагает распоряжение об отмене разрешений на строительство незаконным, ссылаясь на отсутствие исключительных случаев для прекращения действия разрешения на строительство, перечисленных в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указал, что ООО "Шереметьевский проспект" более 1 года правомерно на отведенном для этой цели земельном участке по утвержденной проектной документации и на основании разрешительных документов выполняло строительные работы.
Объектом строительства являются многоквартирные жилые дома, жилые помещения которых выступают предметами договоров долевого участия в строительстве жилья. В настоящее время заключено 119 договоров долевого участия на строительство 119 жилых помещений, в то время как всего планируется построить 2181 жилое помещение.
Поскольку установить круг лиц, права и интересы которых могут быть нарушены в результате заключения договоров долевого участия на строительство, не представляется возможным, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Просил признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 25.07.2018 N 527-р "Об отмене разрешений на строительство от 31.03.2017 N RU 62515307- 292-2017, от 31.03.2017 N RU 62515307-293-2017, от 31.03.2017 N RU 62515307- 294-2017, от 31.03.2017 N RU 62515307-295-2017, от 31.03.2017 N RU 62515307- 296-2017, от 31.03.2017 N RU 62515307-297-2017" (в редакции распоряжения N 634-р от 06.09.2018) и обязать администрацию отменить указанное распоряжение.
Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 16 октября 2018 года административный иск прокурора удовлетворен.
С данным решением не согласился административный ответчик - администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области, подала апелляционную жалобу, в которой
ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. В частности, указывает на отсутствие предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ оснований для обращения прокурора с административным иском о признании незаконным распоряжения администрации от 25.07.2018 N 527-р, поскольку оно не затрагивает права неопределенного круга лиц.
Выводы суда по существу административного дела полагает неправильными, не основанными на обстоятельствах дела и положениях закона.
Ссылаясь на судебную практику, указал, что отзыв разрешения на строительство возможен, в случае нарушения положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на любой стадии строительства, а обоснование решения суда наличием действующего градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 62:15:0050112:194 является незаконным, поскольку данный земельный участок прекратил своё существование в результате расформирования, следовательно, и градостроительный план этого земельного участка утратил действие.
Проектная документация застройщика не соответствует проекту планировки территории в части зоны допустимого размещения объектов капитального строительства и параметров строительства, однако судом проект планировки территории не исследовался.
Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает, что решение суда является законным и не подлежащим отмене. Указывает, что административный ответчик злоупотребил правом, отменяя выданные им самим разрешения на строительство, которые уже породили правовые последствия. Полагает доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для принятия оспариваемого распоряжения основанными на неправильном толковании закона, который позволяет отменить разрешения на строительство только в случае противоречия их закону и только в случае, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан и организаций. Кроме того, указал на то, что проект планировки территории не был опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним представитель ООО "Шереметьевский проспект" Гудков Д.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном отзыве представитель Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области поддержал доводы апелляционной жалобы административного ответчика. Кроме того указал, что судом при оценке градостроительных планов земельных участков не учтено, что именно проект планировки территории, а не Правила землепользования и застройки является единственным легитимным источником сведений для проверки проектной документации при решении вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство. Однако судом не исследован факт использования Правил землепользования и застройки вместо имеющего приоритет в правоприменении Проекта планировки территории.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Из материалов дела следует, что ООО "Шереметьевский проспект", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 100 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие многоквартирные дома, этажностью до 16-18 этажей, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Дядьково, 19.12.2016 года обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирных домов NN 1а, 2а, 3а, 4а, 5а, 6а в <адрес>.
К заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены все предусмотренные частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса документы, включая градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N от 12.12.2016 года, выданный администрацией района, который содержал все необходимые сведения, подлежащие указанию в градостроительном плане земельного участка на основании действовавшей на тот момент статьи 44 ГрК РФ и соответствовал форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 06.06.2016 N 400/пр. В частности, градостроительный план содержал информацию о градостроительном регламенте, содержащемся в "Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", утвержденных решением Совета депутатов Дядьковского сельского поселения N 217 от 30.06.2014.
Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.
Действовавшая на момент обращения ООО "Шереметьевский проспект" за разрешением на строительство редакция статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определяла разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
31.03.2017 года ООО "Шереметьевский проспект" администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области были выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства: "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 01.05.2020 года; "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 25.12.2019 года; "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 01.05.2020 года; "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 25.12.2019 года; "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 01.05.2020 года, "Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, сроком действия до 25.12.2019 года.
На основании полученных разрешений на строительство и в соответствии с проектной документацией ООО "Шереметьевский проспект" приступил к строительству многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья в рамках заключенных договоров.
В дальнейшем по решению собственника земельный участок с кадастровым номером N разделен на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, а также - N, который разделен на два земельных участка: N и N. Как пояснил в судебном заседании представитель ООО "Шереметьевский проспект", раздел земельного участка был обусловлен необходимостью передачи части земельного участка в муниципальную собственность для строительства социальных объектов, а также для выделения земельного участка для обслуживания электроподстанции.
Дополнительным соглашением от 7.09.2017 к договору аренды во временное владение и пользование арендатора ООО "Шереметьевский проспект" оставлен земельный участок N площадью 33197 кв.м.
Администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в отношении этого земельного участка 5.10.2017 г. выдан новый градостроительный план, информация в котором полностью соответствовала градостроительному плану от 12.12.2016 года, изменения коснулись только кадастрового номера и площади земельного участка. Распоряжениями от 6.10.2017 г. внесены изменения в ранее выданные разрешения на строительство от 31.03.2017 г. в части номера и площади земельного участка, а также реквизитов нового градостроительного плана.
При этом проектная документация изменений не претерпела, начатое на основании разрешений на строительство от 31.03.2017 г. строительство жилых домов продолжало осуществляться в соответствии с той же проектной документацией.
07.06.2018 года в адрес главы МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области направлено письмо с указанием на то, что градостроительные планы на земельные участки выданы с нарушением требований федерального законодательства, в частности, в градостроительных планах отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также реквизиты проекта планировки территории - решения Совета депутатов от 11.09.2015 N64. В результате, зона допустимого размещения объектов капитального строительства, отображенная на чертеже градостроительного плана, и предельные параметры для строительства объектов не совпадают с проектом планировки территории. Рекомендовано принять меры по устранению нарушений.
Выполняя указанные рекомендации, 09.06.2018 года администрация района распоряжением N 397-р признала недействительным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N от 05.10.2017 года, а 15.06.2018 в отношении земельного участка N выдала новый градостроительный план, содержащий ссылку на реквизиты проекта планировки территории и схему расположения объектов строительства. При этом информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, координатах таких границ в этом градостроительном плане также не указано.
25.07.2018 года администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области издано распоряжение N 527-р об отмене разрешений на строительство от 31.03.2017 года N RU-62515307-292-2017, от 31.03.2017 года N RU-62515307-293-2017, от 31.03.2017 года N RU-62515307-294-2017, от 31.03.2017 года N RU-62515307-295-2017, от 31.03.2017 года N RU-62515307-296-2017, от 31.03.2017 года N RU-62515307-297-2017, согласно преамбуле распоряжения - в связи с технической ошибкой, допущенной при оформлении разрешений на строительство объектов капитального строительства.
06.09.2018 года распоряжением N 634-р администрация района внесла изменения в распоряжение N 527-р от 25.07.2018 года, изложив преамбулу в следующей редакции: "Руководствуясь ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, с целью устранения допущенных нарушений и ввиду несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории жилого квартала с. Дядьково в районе ТД "Глобус" муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета Депутатов Дядьковского сельского поселения от 11.09.2015 года N, руководствуясь распоряжением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.06.2018 года N 397-р, Уставом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области".
Судебная коллегия считает, что решение административного ответчика об отмене разрешений на строительство не основано на законе.
Исходя из системного толкования положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" компетентный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее ненормативного акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону.
Доказательств наличия оснований для отмены выданных разрешений на строительство административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган публичной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов требованиям, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.
Градостроительное законодательство (ст.44 ГрК РФ и приказ Минстроя РФ от 06.06.2016 N 400/пр.) на момент выдачи разрешения на строительство предусматривало указание в градостроительном плане земельного участка только информации, содержащейся в градостроительном регламенте, и данное требование, как установлено выше, соблюдено.
Введенная в Градостроительный кодекс РФ Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 373-ФЗ статья 57.3 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающая новые требования к градостроительному плану земельного участка, предусматривающие, в частности, указание в нем информации о проекте планировки территории, вступила в действие с 1 июля 2017 года.
Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в течение установленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи срока его действия, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию выдается на основании такого градостроительного плана земельного участка.
Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей получение разрешения на ввод в эксплуатацию, установлено, что разрешение не выдается в случае несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ градрегламентом (п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).
Исходя из совокупного толкования приведенных положений, отказ в получении разрешения на строительство может быть вызван нарушением только тех ограничений, которые предусмотрены градрегламентом на дату получения градостроительного плана земельного участка.
Административным ответчиком не приведено ссылок на нормы законодательства, влекущие недействительность ранее выданных разрешений на строительство, в случае, если в период их действия изменяются ранее действовавшие требования к содержанию градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство является стадией, предшествующей началу строительства. Учитывая, что ООО "Шереметьевский проспект" правомерно, на основании выданного в соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения приступило к строительству, произведенный в период осуществления строительства раздел земельного участка не препятствует, осуществлению строительства в соответствии с ранее выданными разрешениями на строительство, исходя из положений ч.21.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих возможность в случае образования земельных участков, в том числе путём раздела, осуществлять строительство на содержащихся в ранее выданном разрешении условиях.
Представитель администрации района указала, что осуществляя строительство на основании несоответствующего проекту планировки территории разрешения на строительство, застройщик нарушает установленные в проекте планировки территории технико-экономические показатели.
С данными доводами не может согласиться судебная коллегия, поскольку, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом.
В частности, в градостроительном регламенте содержатся предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, которые в соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ включают: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
При этом частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает наложение запрета на использование таких земельных участков и объектов в случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства продолжается с нарушением градостроительного регламента и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право по использованию земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента и в определенных случаях предусматривает при нарушении требований градостроительного регламента запрет на использование земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом последствий, в том числе в виде отмены разрешения на строительство, в случае выявления при использовании земельных участков или объектов капитального строительства несоответствия проектной документации проекту планировки территории, градостроительное законодательство не предусматривает.
Градостроительные планы на земельный участок с кадастровым номером N от 12.12.2016 года и на земельный участок с кадастровым номером N от 05.10.2017 года содержали сведения об установленных в градостроительных регламентах (Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение) параметрах разрешенного строительства, в том числе сведения о площади застройки, красных линиях, линиях застройки, допустимых зонах размещения объектов капитального строительства. Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика, из пояснений которой также следует, что установленным Правилами землепользования и застройки градостроительным регламентам проектная документация застройщика не противоречила.
Из представленных административным ответчиком совмещенных схем Правил землепользования и застройки и проектной документации застройщика отклонений не усматривается. По представленной административным ответчиком совмещенной схеме не усматривается также несоответствие схемы проектной документации и схемы проекта планировки территории в части отступа от линии застройки, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе. Как пояснила в судебном заседании представитель администрации, данное нарушение установлено не из проектной документации застройщика, а по факту уже осуществленного строительства жилых домов.
Доводы административного ответчика о том, что превышение в проектной документации застройщика технико-экономических показателей, предусмотренных в Проекте планировки территории, приведет к увеличению нагрузки на потребление ресурсов и их нехватке, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку никаких доказательств в подтверждение данных доводов не предоставлено. В то же время представителем ООО "Шереметьевский проспект" в судебное заседание представлены полученные до выдачи разрешений на строительства технические условия на подключение объектов (многоквартирных домов на указанной территории) к сетям газораспределения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения. Однако административным ответчиком не представлено никаких расчетных данных, подтверждающих недостаточность разрешенного в соответствии с техническими условиями максимума потребления ресурсов для многоквартирных домов, строительство которых осуществляется на основании выданных разрешений.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что выданные ООО "Шереметьевский проспект" разрешения на строительство от 31.03.2017 г. градостроительному законодательству не противоречили. Отмена данных ненормативных актов приведет к нарушению прав участников долевого строительства указанных объектов. По представленной в материалы дела информации договоры долевого участия в строительстве жилья по состоянию на 15.01.2019 года заключены в отношении 253 квартир.
Кроме того, судебная коллегия отмечает отсутствие сведений о том, что на момент представления проектной документации застройщиком проект планировки территории, утвержденный решением Совета Депутатов Дядьковского сельского поселения от 11.09.2015 года N 64, был опубликован в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов порядке.
В соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства.
Согласно частям 1 и 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия Решения Совета Депутатов Дядьковского сельского поселения от 11.09.2015 года N 64, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно пункту 5 ст.46 Устава муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации сельского поселения "Информационный вестник" Дядьковского сельского поселения, учрежденном в соответствии с ч. 1 пунктом 7 статьи 12 настоящего Устава.
Установлено, что в "Вестнике Дядьковского сельского поселения опубликовано Решение Совета Депутатов Дядьковского сельского поселения от 11.09.2015 года N 64, согласно которому Совет решил: внести изменения в Проект планировки территории жилого квартала в с.Дядьково в районе торгового дома "Глобус" Муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области изложив их в соответствии с приложением N1 к данному решению. При этом, показатели (количество квартир, площадь застройки, общая площадь зданий, строительный объем), на нарушение которых указывает администрация и, которые (как пояснил представитель) утверждены данным решением, опубликованы не были.
Учитывая изложенные обстоятельства, на основании приведенных положений градостроительного законодательства, судебная коллегия полагает, что правовые основания для издания оспариваемого распоряжения и отмены разрешений на строительство у административного ответчика отсутствовали. В связи с чем, решение районного суда о признании незаконным указанного распоряжения администрации муниципального района является правильным.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе об отсутствии у прокурора права на обращение с настоящим административным иском и о необходимости привлечения в качестве заинтересованного лица администрации Дядьковского сельского поселения основаны на неправильном толковании процессуального законодательства и отклоняются судебной коллегией.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
