Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3335/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-3335/2020
Забайкальский краевой суд, в составе председательствующего судьи Жилинского А.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 7 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об оспаривании бездействия по частной жалобе представителя административного истца Королева Ю.В. на определение Центрального районного суда г. Читы от 25 августа 2020 года, которым производство по административному делу прекращено
установил:
27 июля 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Общественное движение, БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором ссылается на то, что 4 июля 2020 года в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края с предложением о проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик не принял решение с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки, что, по мнению Общественного движения, не соответствует статье 33 Конституции РФ. Просил признать бездействие государственного органа исполнительной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия" федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" незаконными (л.д. 5-8).
Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. 78-80).
В частной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. выражает несогласие с определением суда, просит его отменить с разрешением вопроса по существу. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное установление обстоятельств дела и основания для прекращения производства по административному делу, полагая, что административный ответчик направил ответ на запрос, не приняв решения, предусмотренного пунктом 3 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Указывает, что как общественное движение административный истец имеет право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех участников (л.д. 104-108).
В суд апелляционной инстанции административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 122).
Административный ответчик Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска, оспариваемое поведение прекращено, а негативных последствий в результате ненаправления ответа на обращение для административного истца не наступило, а, следовательно, не привело к каким-либо негативным последствиям.
С указанным выводом суд апелляционной инстанции не может не согласиться в силу следующего.
На основании части 2 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 июля 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края с предложением о проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства (л.д. 16-17).
18 августа 2020 года Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направило ответ, в котором указано, что заинтересованным руководителям образовательных организаций, подведомственных Министерству, направлена информация о вебинаре "Военный заем 1942-1945" (л.д. 60).
Таким образом, вывод суда первой инстанции является правильным, подробно мотивирован со ссылками на установленные обстоятельства, предполагаемые нарушения прав заявителя, за защитой которых он обратился в суд, были устранены административным ответчиком в полном объеме в результате направления ответа от 18 августа 2020 года.
Довод частной жалобы о том, что административный ответчик направил ответ на запрос, не приняв решения, предусмотренного пунктом 3 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный, поскольку из существа ответа следует, что предложение принято, а заинтересованным руководителям образовательных организаций, подведомственных Министерству, направлена информация о вебинаре "Военный заем 1942-1945".
Ссылку административного истца на то, что как общественное движение административный истец имеет право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех участников, суд апелляционной инстанции отклоняет, так как федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.
На основании части 5 статьи 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Как следует из Устава, БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Для достижения уставных целей БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.
Ссылка в частной жалобе о том, что такое право ему предоставлено нормой части 3 статьи 40 КАС РФ, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.
В силу части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Поскольку заявление об изменении предмета административного иска БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" - о признании бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решение по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным; признании решения органа исполнительной власти от 18.08.2020 N 10182 в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности от 4.07.2020 N 07519 - незаконным (л.д. 88-89), поступили после принятия обжалуемого определения, соответственно, указанные требования не могли быть предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого судебного акта не допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, частная жалоба не подлежит удовлетворению.
Кроме того, БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" не освобождено от исполнения обязанности по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд первой инстанции.
В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организацией уплачивается государственная пошлина в размере - 2 000 руб.
С учетом изложенного с БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", не уплатившего государственную пошлину при подаче административного искового заявления, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Центрального районного суда г. Читы от 25 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в бюджет городского округа "Город Чита" государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Председательствующий судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
