Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3333/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3333/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Цуканова Д.А.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца главы Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области Хараборкина Алексея Ивановича на решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2019 г. по административному иску Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), государственному инспектору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Самохину Дмитрию Александровичу о признании незаконным предписания.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области Кириченко П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Веремчук О.И. и государственного инспектора Самохина Д.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мичуринская сельская администрация обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Приокским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзор) (далее - Приокскоеуправление Ростехнадзора), на административного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, связанные с невнесением в государственный реестр опасных производственных объектов газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенных по адресу: <адрес>; с отсутствием у Мичуринской сельской администрации лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности; не проведением страхования гражданской ответственности; отсутствием договора на обслуживание газопровода.
Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области в обоснование иска ссылалась на то, что не относится к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект, а является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который не вправе осуществлять деятельность в области промышленной безопасности и проводить работы по эксплуатации опасных производственных объектов.
Административный истец просил признать незаконным предписание Приокского Управления Ростехнадзора N от ДД.ММ.ГГГГ и протокол о временном запрете деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 10 сентября 2018 г. Мичуринской сельской администрации отказано в принятии административного искового заявления к Федеральной службе по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзор) Приокскоеуправление в части признания незаконным протокола Приокскогоуправления Ростехнадзора о временном запрете деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения дела определением от 1 октября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор Приокского управления Ростехнадзора Самохин Д.А., определением от 22 октября 2018 г. в качестве заинтересованных лиц - администрация Брянского района Брянской области и Кислов В.А.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 10 июня 2019 г. (с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 31 июля 2019 г.) в удовлетворении исковых требований Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области отказано.
В апелляционной жалобе глава Мичуринской сельской администрации Хараборкин А.И. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Не согласен с выводом суда, что Мичуринская сельская администрация является эксплуатирующей газопровод организацией. Указывает, что судом не принято во внимание, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, не вправе осуществлять деятельность в области промышленной безопасности и проводить работы по эксплуатации опасных производственных объектов. Судом не принято во внимание, что в отношении спорных объектов осуществлялось техническое обслуживание специализированной организацией ООО. Полагает, что в оспариваемом предписании не указано конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства. Предписание возлагает на административного истца обязанность по устранению нарушений, которые в силу закона он не может устранить.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Приокского управления РостехнадзораВеремчук О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации Брянского района Брянской области, Кислов В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области Кириченко П.Н., представителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Веремчук О.И. и государственного инспектора Самохина Д.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Мичуринской сельской администрации" государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Самохиным Д.А. проведена внеплановая документарная проверка юридического лица Мичуринская сельская администрация в части соблюдения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации объекта газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения пунктов 1, 2, 5 ст. 2, ст. 4, ст. 17 Федерального закона "О промышленной безопасности"; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371; пунктов 13, 14 Требований к регистрации объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495, согласно которым объект газораспределения в составе: участок газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, установка газорегуляторная шкафная (УГРШ-50-2), участок газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий признаки опасного производственного объекта, не внесен в государственный реестр опасных производственных объектов.
В нарушение ст. 4, п. 1 ст. 9, ст. 17 Федерального закона "О промышленной безопасности", п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" у Мичуринской сельской администрации отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В нарушение ст. 4, п. 1 ст. 9, ст. 15, ст. 17 Федерального закона "О промышленной безопасности", п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" Мичуринской сельской администрацией не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте газораспределения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В нарушение статьи 4, пункта 1 статьи 10, статьи 17 Федерального закона "О промышленной безопасности" не заключен договор на обслуживание объекта газораспределения, эксплуатируемого Мичуринской сельской администрацией и имеющего признаки опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой. Не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников предприятия.
По результатам выявленных нарушений Мичуринской сельской администрации государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Самохиным Д.А. предписано их устранить в установленные в предписании N от ДД.ММ.ГГГГ сроки.
Административным истцом оспорено указанное предписание, как вынесенное с нарушением действующего законодательства.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание государственным инспектором вынесено в соответствии с положениями Федерального закона "О промышленной безопасности", иными действующими и обязательными для исполнения нормативно-правовыми актами, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленного иска. Судебная коллегия соглашается с выводами суда по принятому судебному постановлению, исходя из следующего.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Мичуринской сельской администрации ОАО "Газпром газораспределение Брянск" выдало Техническое условие на присоединение объекта газораспределения (газопровода высокого и низкого давления к жилой застройке в районе по <адрес>) к существующей газораспределительной сети.
ДД.ММ.ГГГГ между Мичуринской сельской администрацией (заказчик) и КВА (инвестор) заключено соглашение об инвестировании, в соответствии с которым целью инвестирования является строительство газопровода по <адрес> для газификации строящихся жилых домов (пункт 1).
Согласно пунктам 2, 3 указанного соглашения Мичуринская сельская администрация является заказчиком документации по строительству газопровода и проведению работ, связанных со строительством трассы уличного газопровода высокого и низкого давления по <адрес>.
Пункт 5 соглашения об инвестировании указывает, что в связи с частным инвестированием строительства уличного газопровода, указанного в пункте 1 настоящего соглашения, заказчик обязуется не подключать иных лиц, желающих подключиться к уличному газопроводу по <адрес> без письменного разрешения инвестора на врезку (присоединение).
Согласно имеющейся в материалах дела проектной документации "Газопровод высокого и низкого давления к жилой застройке в районе по <адрес>" заказчиком указанной документации к проведению работ по строительству газопровода является Мичуринская сельская администрация.
Разделом 7 указанной проектной документации "Требования к заказчику и эксплуатирующей организации" определено, что эксплуатация газопровода должна выполняться в строгом соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности". Соответственно, названные требования для Мичуринской сельской администрации, как заказчика, являются обязательными.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО (исполнитель) и Мичуринским сельским поселением (заказчик) заключен договор N на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования, тепловых энергоустановок, тепловых систем и систем автоматизации, предметом которого является осуществление планового технического обслуживания следующих объектов и оборудования по адресу: <адрес>, а именно: подземного газопровода высокого давления, УГРШ-50, подземного газопровода низкого давления.
Согласно пункту 2.2. указанного договора заказчик обеспечивает эксплуатацию объектов газового и теплового хозяйства в соответствии с требованиями действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
По окончанию строительства объектов газоснабжения - низкого и высокого давления и ГРПШ, расположенных по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты приняты заказчиком Мичуринской сельской администрацией по актам приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы.
Граждане, желающие получить технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом - к точке подключения - существующий газопровод низкого давления жилой застройки по <адрес> на границе земельного участка N, заказчиком которого выступила администрация Мичуринского сельского поселения, обращались с заявлениями в Мичуринскую сельскую администрацию о согласовании получения технических условий на подключение, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями заявлений ГАС, ГОВ, ГАВ, на которых есть отметки главы администрации о согласовании указанных заявлений граждан.
Из соглашений о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Мичуринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрация Брянского муниципального района передала, а администрация поселения приняла полномочия, в том числе, по организации в границах поселения газоснабжения населения, которые осуществляются с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района в бюджет Мичуринского сельского поселения. Документов о передаче Мичуринской сельской администрацией объекта газораспределения в составе участка газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м., установки газорегуляторная шкафная (УГРШ-50-2), участка газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> м по адресу: <адрес>, какой-либо иной организации не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу п. 15 ч. 4 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении государственного надзора в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (п. 1). Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2).
Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1170, федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В силу п. 10 вышеуказанного Положения должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, в том числе проверяют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (пп. "а"); выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. "г").
В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный надзор, выдаются удостоверения, форма которых устанавливается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор.
Из материалов дела следует, что государственный инспектор Самохин Д.А., вынесший оспариваемое предписание, имеет удостоверение N соответствующей формы, вправе проводить проверки в области промышленной безопасности и выносить предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Государственный инспектор, установив при проведении проверки газопровода высокого и низкого давления по <адрес>, нарушения вышеуказанных положений Федерального закона "О промышленной безопасности", Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", на законных основаниях вынес предписание об устранении выявленных нарушений. Нарушения выразились в невнесении газопровода в государственный реестр опасных производственных объектов; отсутствии соответствующей лицензии; непроведении обязательного страхования гражданкой ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте газораспределения; незаключении договора на обслуживание объекта газораспределения.
Не могут служить основанием для отмены судебного решения доводы апелляционной жалобы о том, что Мичуринская сельская администрация как исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, не может являться организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
В соответствии пп. "б" п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317, газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Из вышеуказанных положений Правил следует, что организацией, эксплуатирующей, в том числе, газораспределительные сети, может быть специализированная организация, у которой указанный объект может находиться либо на праве собственности, либо на основании договора на ее эксплуатацию. Однако то обстоятельство, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что она не имеет возможности (не должна исполнять обязанности указанных выше Федеральных законов) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта. Отсутствие каких-либо иных организационных или материальных средств для организации надлежащей эксплуатации объекта не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.
В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Брянского районного суда Брянской области от 11 января 2019 г. Мичуринская сельская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Решением Брянского областного суда от 19 февраля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Основанием для привлечения Мичуринской сельской администрации к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ явились те же нарушения, которые были указаны в оспариваемом предписании государственного инспектора. Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении, вступившим в законную силу, установлен факт эксплуатации Мичуринской сельской администрацией газораспределительного оборудования в нарушение действующего законодательства, в связи с чем, указанные обстоятельства не подлежит доказыванию вновь по данному административному делу.
Довод апелляционной жалобы о том, что предписание является неисполнимым, в нем не указано, какие конкретно мероприятия должны быть выполнены администрацией с целью устранения выявленных нарушений, не может являться основанием для отмены судебного решения, так как администрация, являясь правообладателем объекта газоснабжения, должна самостоятельно решить вопрос об эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с действующим законодательством.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что на момент вынесения предписания администрация не была зарегистрирована в качестве правообладателя указанного объекта газоснабжения, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ МО "Мичуринское сельское поселение Брянского района Брянской области" является собственником газопровода высокого и низкого давления к жилой застройке, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (до вынесения оспариваемого предписания).
Однако согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерациии нормами международного права.
В силу п. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
С учетом того, что администрация являлась заказчиком проектирования указанного объекта, его строительства, принимала законченный строительством объекта газораспределительной системы, судебная коллеги считает, что требования действующего законодательства, в том числе, Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", являлись обязательными для исполнения администрацией до регистрации права собственности на объект газораспределения.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального прав, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем, оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2019 г. по административному иску Мичуринской сельской администрации Брянского района Брянской области к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление, государственному инспектору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приокское Управление Самохину Дмитрию Александровичу о признании незаконным предписания оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
