Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3333/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3333/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" на решение Зареченского районного суда г.Тулы от 28.03.2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" о прекращении деятельности и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось с административным иском к Тульскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" в обоснование которого указали, что Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Тульское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" (далее - организация), ОГРН N, адрес местонахождения - <адрес>, лицо имеющее право действовать без доверенности - генеральный директор ФИО
В ходе осуществления полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением было установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях" организацией не был предоставлен отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства средств и иного имущества, о целях их расходования или использования за 2017 год по форме ОН0003, утвержденной Приказом Минюста России от 29.03.2010 N 72; организация не информировала управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; организация своевременно не сообщила об изменениях, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (сведения об адресе юридического лица), и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В адрес организации были вынесены предупреждения N N от ДД.ММ.ГГГГ, NN от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, однако нарушения организацией устранены не были, предупреждения не обжаловались.
Исходя из изложенного просят суд признать Тульское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности Печникова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
28.03.2019 Зареченским районным судом г. Тулы постановлено: административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Признать Тульское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционной жалобе административный ответчик Тульское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства административного ответчика, явка которого судебной коллегией не признана обязательной.
Заслушав представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности Терерю Е.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела Тульское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.
Сведения об организации как о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ с присвоением основного государственного регистрационного номера N N; учредители организации - <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - генеральный директор ФИО Юридический адрес: <адрес>.
В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста России по Тульской области установлено, что Тульским региональным отделением Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" нарушены нормы законодательства Российской Федерации, а именно организация неоднократно не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; не сообщила об изменениях, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (сведения об адресе юридического лица), и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; не представлен отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2017 год по форме NОН0003, утвержденной Приказом Минюста России N72 от 29.03.2010, в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.05.1995 года "Об общественных объединениях" и п.п."б" п.2 Постановления Правительства Российской Федерации N212 от 15.04.2006 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".
В связи с чем в адрес Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Тульской области были вынесены предупреждения об устранении выявленных нарушений действующего законодательства N N и NN со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Несмотря на неоднократные предупреждения, административный ответчик до настоящего времени не принял мер к устранению выявленных нарушений закона.
Допущенные Тульским региональным отделением Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" нарушения положений ст.29 (абзац 4 ч.1 ст.29, абзац 8 ч.1 ст.29, ч.2 ст.29) Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и п.п. "б" п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", не устраненные в установленном порядке согласно предъявленным предупреждениям, послужили основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области с административным иском о прекращении деятельности общественного учреждения и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Проверяя доводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, суд первой инстанции, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, пришел к выводу, что административные исковые требования к Тульскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" определены обязанности общественного объединения, а также последствия за их неисполнение.
Согласно ч.1 ст.29 указанного Закона общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.29).
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении (ч.2 ст. 29).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.3 ст. 29).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.4 ст. 29).
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.5 ст. 29).
В соответствии с п.п."б" п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации N1313 от 13.10.2004 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 705 от 11.07.2012.
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Пунктом 5 Положения установлено, что Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
В силу п.6 Положения предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.
Должностные лица органов государственного надзора при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проведении некоммерческой организацией мероприятий; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 10 Положения, а также пункт 5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996).
На основании Приказа Минюста России N 26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (п.п.65,74).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
В ходе анализа материалов учетного дела организации Управлением Минюста России по Тульской области установлено, что Тульским региональным отделением Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" нарушены нормы законодательства Российской Федерации, а именно организация неоднократно не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; не сообщила об изменениях, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (сведения об адресе юридического лица), и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; не представлен отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2017 год по форме NОН0003, утвержденной Приказом Минюста России N72 от 29.03.2010, в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.05.1995 года "Об общественных объединениях" и п.п."б" п.2 Постановления Правительства Российской Федерации N212 от 15.04.2006 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".
В связи с чем в адрес Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Тульской области были вынесены предупреждения об устранении выявленных нарушений действующего законодательства N N и NN со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Несмотря на неоднократные предупреждения, административный ответчик до настоящего времени не принял мер к устранению выявленных нарушений закона. Данные предупреждения незаконными вышестоящим органом не признаны, в судебном порядке не обжаловались. Доказательств их выполнения в нарушение требований ст.62 КАС РФ административным ответчиком не предоставлено.
В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона N 82-ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей и сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, являются основаниями для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что административные исковые требования Управления Минюста России по Тульской области к Тульскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены.
К указанным выводам суд пришел в соответствии с нормами подлежащего применению материального права, при оценке доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о наличии гражданско-правовых споров о принадлежности имущества общества правового значения не имеют, в связи с чем признаются несостоятельными.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зареченского районного суда г.Тулы от 28.03.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тульского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения "Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны" без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
