Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-3332/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-3332/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Фомина И.Н., Аняновой О.П.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марковской Е.П. к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании не соответствующим закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка
по апелляционной жалобе администрации Новооскольского городского округа Белгородской области
на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 19 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., судебная коллегия
установила:
Марковская Е.П. обратилась в суд с иском к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, являющейся правопреемником администрации городского поселения " Город Новый Оскол" МР "Новооскольский район" Белгородской области, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика предоставить в ее собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность устранить нарушение ее права путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование иска Марковская Е.П. сослалась на то, что она является собственником гаража площадью 17,5 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося по вышеуказанному адресу.
Гараж находится на земельном участке с кадастровым номером N площадью 22 кв.м., являющемся муниципальной собственностью.
4 апреля 2018 года она обратилась в администрацию городского поселения "Город Новый Оскол" МР "Новооскольский район" Белгородской области с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
17 мая 2018 года ей было отказано в предоставлении земельного участка и предложено оформить его в аренду.
Решением Новооскольского районного суда от 28 августа 2018 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2018 года, на ответчика возложена обязанность в месячный срок принять решение в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и административным регламентом о предоставлении этой муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов
14 декабря 2018 года она вновь получила ответ из администрации городского поселения "Город Новый Оскол" МР "Новооскольский район" Белгородской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (расположение земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка).
Считает данный отказ не соответствующим закону, поскольку по данным кадастрового учета спорный земельный участок расположен в жилой зоне с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения".
Решением суда признан не соответствующим закону и нарушающим права Марковской Е.П. отказ от 14 декабря 2018 года администрации городского поселения "Город Новый Оскол" МР " Новооскольский район" Белгородской области, правопреемником которой является администрация Новооскольского городского округа Белгородской области, в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
На администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность вновь рассмотреть заявление Марковской Е.П. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
Марковской Е.П. отказано в иске к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.
На администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
С администрации Новооскольского городского округа Белгородской области в пользу Марковской Е.П. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация Новооскольского городского округа Белгородской области просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Марковская Е.П. является собственником гаража с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>.
Гараж находится на земельном участке с кадастровым номером N площадью 22 кв.м. и относится к муниципальной собственности.
4 апреля 2018 года Марковская Е.П. обратилась в администрацию городского поселения "Город Новый Оскол" МР "Новооскольский район" Белгородской области с заявлениями о предоставлении ей названного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
17 мая 2018 года администрация городского поселения направила ответ Марковской Е.П., в котором отказала в предоставлении земельного участка.
Решением Новооскольского районного суда от 28 августа 2018 года удовлетворен иск Марковской Е.П. Признан не соответствующим закону и нарушающим ее права отказ администрации городского поселения "Город Новый Оскол" МР "Новооскольский районN от 4 мая 2018 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; на администрацию возложена обязанность принять в месячный срок решение (в форме решения или уведомления) в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и административным регламентом о предоставлении этой муниципальной услуги по заявлению Марковской Е.П. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В удовлетворении требования Марковской Е.П. о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка суд отказал (л.д.5-7).
По результатам повторного рассмотрения заявления 14 декабря 2018 года администрация городского поселения "Город Новый Оскол" МР "Новооскольский район" Белгородской области вновь отказала Марковской Е.П. в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона тепловых сетей), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В обоснование отказа в ответе также имеется указание на то, что границы спорного земельного участка накладываются на зону "ЖЗ-зона застройки среднеэтажными жилыми домами, где расположены многоквартирные жилые дома N3 и N5 по ул. Кирова (л.д.8-9).
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не доказан факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; а на иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования в оспариваемом ответе не ссылалась.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным отказа администрации от 14 декабря 2018 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно межевому плану, выписке из ЕГРН, а также выписке из правил землепользования и застройки городского поседения "Город Новый Оскол" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, находится в территориальной зоне Ж3 - зона застройка среднеэтажными жилыми домами (л.д.10-20).
Факт расположения земельного участка в границах зоны тепловых сетей, препятствующий передаче земельного участка в собственность, на который сослался административный ответчик в оспариваемом отказе, не подтвержден в ответе МУП "Тепловая компания" от 18 февраля 2019 года (л.д.60).
Как следует из материалов дела, Марковская Е.П. является собственником гаража с кадастровым номером N по адресу: <адрес> на основании решения Новооскольского районного суда от 15 мая 2017 года (л.д.17-19).
Нахождение земельного участка в непосредственной близости к жилому дому, нарушение его размещением требований пожарной безопасности, создание препятствий для проезда автомобилей жильцов дома и специального транспорта не являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязательность вступившего в законную силу решения суда о признании за Марковской Е.П. права собственности на гараж с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов исключает отказ в предоставлении земельного участка в собственность по изложенным административным ответчиком основаниям, поскольку при вынесении решения от 15 мая 2017 года Новооскольским районным судом установлено, что использование спорного земельного участка соответствует его целевому назначению, строение гаража соответствует градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы других лиц.
Указание данных обстоятельств в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату направлено на преодоление выводов вступившего в законную силу решения Новооскольского районного суда, что недопустимо с точки зрения ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является злоупотреблением правом со стороны административного ответчика.
В процессе судебного разбирательства в соответствии с требованиями ч.2 ст. 62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства расположения земельного участка под гаражом Марковской Е.П. в границах зоны с особыми условиями использования территории либо установления в отношении земельного участка таких ограничений, которые не допускают его использование для размещения уже имеющегося гаража, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), в том числе в ней в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст. 30 ГрК РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).
В подтверждение доводов о законности оспариваемого отказа административным ответчиком не представлены суду названные документы, где были бы отображены зоны городского поселения с особыми условиями использования территорий, акты об установлении таких зон.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности и необоснованности отказа администрации муниципального образования в предоставлении Марковской Е.П. земельного участка за плату без проведения торгов, ввиду недоказанности наличия оснований для такого отказа.
Учитывая, что оспариваемый отказ является повторным и очевидно нарушает права административного истца, судебная коллегия не может согласиться с избранным судом способом восстановления нарушенного права Марковской Е.П. в виде возложения на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанности вновь рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения.
Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отмененной части судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение в части определения способа восстановления права истицы, возложив на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 19 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Марковской Е.П. к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании не соответствующим закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отменить в части возложения на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанности вновь рассмотреть заявление Марковской Екатерины Павловны о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
Вынести в этой части новое решение.
Возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области обязанность принять решение о предоставлении Марковской Е.П. земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату без проведения торгов.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
