Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3330/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3330/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1001/2019 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная Вихоревская управляющая компания", администрации Вихоревского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе администрации Вихоревского муниципального образования
на решение Братского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что при проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Объединенная Вихоревская управляющая компания" (далее по тексту ООО "ОВУК") расположенного по адресам: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Железнодорожная, 46А; Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Терешковой, 33, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды хозяйственно-питьевого водоснабжения, а именно: в соответствии указанных показателей в журнале производственного лабораторного контроля ООО "ОВУК" с 05.11.2019 до 20.11.2019 уровень цветности в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Вихоревки составляет от 66 гр. до 163 гр., при норме 20 гр. Превышение уровня цветности в пробах воды не соответствует требованиям, что является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 3.1, п. 3.2, п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Юридическое лицо ООО "ОВУК" не проинформировало территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах о результатах лабораторного исследования проб воды, выполненных в ходе производственного контроля, не соответствующем гигиеническим нормативам в период с 05.11.2019 по 20.11.2019, не приняло меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые представляют опасность для здоровья населения, что является нарушением ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Решением Братского районного суда Иркутской области от 30.12.2019 административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и.о. главы Вихоревского муниципального образования Дударева Г.А. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
В обоснование доводов жалобы дополнительно указывает, что Администрацией и ООО "ОВУК" в соответствии с протоколом о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования от 13.03.2019 заключено концессионное соглашение N 05-52-6/19. Согласно условиям концессионного соглашения ООО "ОВУК" обязано создавать, реконструировать и модернизировать объекты концессионного соглашения, осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения (далее - теплоснабжение); подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды (далее - холодное водоснабжение); сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков (далее - водоотведение), с использованием объекта Соглашения, в связи с чем, ответственным лицом в данном случае является ООО "ОВУК".
В возражении на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Вихоревского муниципального образования - Ведерникова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика ООО "ОВУК" - Гольянов Р.А. доводы апелляционной жалобы Администрации Вихоревского муниципального образования поддержал.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Вихоревского городского поселения Братского района Иркутской области имеются источники водоснабжения, обеспечивающие население г. Вихоревки Братского района Иркутской области питьевой водой:
- водосточное сооружение (ВОС), расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Железнодорожная, 46А;
- водоразборная колонка, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Терешковой, 33.
В период с 05.11.2019 до 20.11.2019 вода из ВОС по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Железнодорожная, 46А, а также вода из водоразборной колонки по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Терешковой, 33, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: имеет уровень цветности в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Вихоревки от 66 гр. до 163 гр., что подтверждается журналом контроля за остаточным связанным и остаточным свободным хлором в питьевой воде (СанПиН 2.1.4.1074-01), а также отчетами по результатам производственного контроля качества питьевого водоснабжения и реки Вихорева, заявлениями граждан на некачественную питьевую воду: вх. NN 4606/ж, 4609/ж, 4611/ж, 4603/ж, 4620/ж, 4621/ж, 4622/ж от 13.11.2019 и вх. NN 4640/ж-2019, 4637/ж от 14.11.2019.
Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" N 2ОИ/0921 от 26.11.2019 в пробе холодной воды, отобранной перед ее поступлением в распределительную сеть в г. Вихоревка из пробоотборного крана, установленного в ВОС, в машинном зале насосной 2-го подъема по адресу: Иркутская, область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Железнодорожная, 46А, обнаружено превышение гигиенического норматива по цветности в 3,4 раза, по мутности (по каолину) в 2,3 раза, что не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". В пробе холодной воды в точке водоразбора, отобранной из водоразборной колонки по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Терешковой, 33, обнаружено превышение гигиенического норматива по цветности в 3,4 раза, по мутности (по каолину) в 2,8 раза, что не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что также подтверждается протоколами лабораторных испытаний N 5997 и N 6000 от 22.11.2019.
В связи с чем, 11.12.2019 в отношении ООО "ОВУК" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах был составлен протокол N ЮЛ/С-296/19-15-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста К. пояснила, что работает главным специалистом-экспертом в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах. 12.11.2019 по мониторинговым определенным контрольным надзорным мероприятиям Роспотребнадзором было установлено превышение общего микробного числа в пробах воды, отобранных в г. Вихоревка в намеченных точках, также лабораторные исследования проводил ФГУЗ. По данным исследованиям была передана информация в ГО и ЧС, поскольку превышение общего микробного числа было большое, и в Администрацию г. Вихоревка. Было установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО "ОВУК" проводилось некачественное обеззараживание питьевой воды (недостаточная доза хлора). Были предложены мероприятия об увеличении концентрации хлора для уменьшения общего микробного числа. Данные мероприятия были выполнены, была увеличена доза концентрации вещества, также в ходе совещания были запрошены данные производственного контроля и параллельно с этим в Роспотребнадзор стали обращаться жители г. Вихоревка по вопросу некачественной питьевой воды. "данные изъяты"
Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта П. - врач общей гигиены, зав. отдела гигиены Центра гигиены в г. Братске и Братском районе, суду показал, что он проводил экспертизу лабораторного исследования питьевой воды в г. Вихоревка, заключение было о несоответствии воды по цветности и мутности в двух точках отбора - при подаче данной питьевой воды в разводящую сеть и уже в разводящей сети по ул. Терешковой в г. Вихоревка. По заключению было обнаружено превышение по цветности и мутности во всех трубах, то есть при подаче воды в разводящую сеть из водозабора и в самой разводящей сети по ул. Терешковой в г. Вихоревка. Превышение показателей связано с коагуляцией, это само нарушение технологического процесса, а именно процесса коагуляции. Паводковые воды не влияют на качество воды, если добавлять необходимое количество коагулянта. Процесс коагуляции - это процесс обесцвечивания воды, а если коагулянта мало, то вода чистой не будет.
По мнению судебной коллегии, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что вода, поступающая к населению (потребителю) из поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Вихоревка (ВОС по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Железнодорожная, 46А, водоразборной колонки по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Терешковой, 33), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении" в части необеспечения граждан качественной питьевой водой влечет нарушение конституционных прав граждан, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения г. Вихоревка Братского района Иркутской области.
Как следует из концессионного соглашения N 05-52-6/19 от 09.04.2019 эксплуатацию источников водоснабжения Вихоревского городского поселения осуществляет ООО "ОВУК", по условиям которого ООО "ОВУК" приняло обязательства за свой счет создать, реконструировать и модернизировать систему коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Вихоревского муниципального образования, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать Вихоревскому муниципальному образованию, и осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды; сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков. Согласно п. 9.1 соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 15 лет.
Таким образом, именно ООО "ОВУК" обязано обеспечить население г. Вихоревка Братского района Иркутской области качественной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, поскольку в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" именно юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным нормам и правилам.
Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона N 52 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, обеспечение населения доброкачественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления (Администрации Вихоревского городского поселения) и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.
В нарушение п. 2. ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО "ОВУК" и Администрацией Вихоревского городского поселения не обеспечена подача питьевой воды населению г. Вихоревка Братского района Иркутской области, отвечающей требованиям санитарных правил, а именно, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Кроме того, согласно ст. 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).
Как следует из пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в процессе водоснабжения.
Таким образом, являясь ресурсоснабжающей организацией, ООО "ОВУК" осуществляет деятельность по централизованному снабжению населения Вихоревского городского поселения питьевой водой. Вместе с тем, на орган местного самоуправления, в частности на Администрацию Вихоревского городского поселения, возложена обязанность по организации водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
Именно Администрация Вихоревского городского поселения как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Администрацией Вихоревского городского поселения в нарушение п. 6 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.
В подтверждение своих доводов о том, что Администрацией Вихоревского городского поселения предприняты все зависящие он нее меры по устранению выявленного нарушения по качеству питьевой воды, оповещению граждан о сложившейся ситуации, организации подвоза питьевой воды, представителем административного ответчика представлены протокол заседания КЧС и ОПБ N 6/К от 12.11.2019, протокол рабочего совещания от 12.11.2019; акт осмотра станции первого подъема поверхностного водозабора в г. Вихоревка от 12.11.2019.
Однако из пояснений представителя административного ответчика ООО "ОВУК" Кохан Л.А. в ходе судебного разбирательства было установлено, что подвоз воды был организован только на объекты социального назначения, для обеспечения питьевой водой жителей МКД не хватало специализированных автомашин.
Таким образом, жители МКД г. Вихоревка Братского района Иркутской области не были обеспечены питьевой водой в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом, следует учесть, что отсутствие достаточного финансирования, согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления, ресурсоснабжающей организацией от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, повторяют доводы и правовую позицию апеллянта, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2019 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
