Определение Севастопольского городского суда от 15 декабря 2020 года №33а-3330/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-3330/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Исаева С.Н.
при секретаре: Шмавоняне Д.С.
при участии:
представителя административного истца Сердюк Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесового А. К. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, по апелляционной жалобе Лесового А. К. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Лесовой А.К. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконным решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на ответчика обязанность предоставить государственную услугу.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что решением Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя ему дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу с установлением границ земельного участка в натуре. С целью завершения приватизации истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении которого ответчиком отказано. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку ответчик злоупотребляет свои правом и препятствует в оформлении законного права истца на земельный участок.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Лесовому А. К. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, не применение закона, подлежащего применению.
Считает, что суд принял обжалуемое решение лишь по формальным соображениям, не приняв во внимание те обстоятельства, что статья 12 Закона Севастополя N 46-ЗС предоставляет истцу право получить в собственность земельный участок на основании решения уполномоченного органа и землеустроительной документации, принятых до 21 марта 2014 года.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Обращала внимание на градостроительное заключение, выполненное в отношении земельного участка, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной и усадебной застройки, на отсутствие возможности строительства детских учебных учреждений в связи с тем, что в зоне имеются освоенные земельные участки под ИЖС, а предварительное согласование расположения земельного участка предусмотрено правовыми актами города Севастополя.
Иные лица, принимающие участие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Решением Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя N от 10 января 2010 года Лесовому А.К. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>.
04.03.2020 г. Лесовой А.К. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Решением административного ответчика N ГУ-Исх.N истцу было отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого полномочным органом на основании закона, в установленном порядке.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В части 2 этой же статьи указано, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Частью 6 данной статьи предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Нормы не оспорены, являются действующими.
Согласно части 5 статьи 12 Закона Севастополя N 46-ЗС порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и с целью урегулирования правоотношений, связанных с завершением оформления прав на земельные участки, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, Правительством Севастополя разработан и постановлением от 1 февраля 2016 года N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.
Действительно пунктом 4 Порядка было предусмотрено, что с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.
Между тем, апелляционным определением Верховного Суда РФ от 28.04.2018 г. N 117-АПГ18-2 пункт 4 данного Постановления признан недействующим со дня принятия.
Статьей 2 Закон города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" предусмотрены основания принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Так, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
На момент обращения административного истца за испрашиваемой услугой, Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г." является градостроительной документацией в силу положений ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" и Постановления Правительства Севастополя от 28.04.2015 г. N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя".
Согласно Генеральному плану города Севастополя испрашиваемый административным истцом земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне детских дошкольных учреждений и школ; в зоне природно-заповедного фонда.
Таким образом, учитывая, что административный истец обратился к административному ответчику за государственной услугой предварительное согласование предоставления земельного участка из земель государственной собственности, оснований для предоставления испрашиваемой услуги не имелось в виду несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, о чем верно указал в своем решении суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лесового А. К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка