Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-3330/2018, 33а-316/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-316/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 16 января 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по частной жалобе Егеревой Г.Н. на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2018 года о возвращении административного искового заявления,
установила:
Егерева Г.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области (далее Комитет) о признании решения от 13 июля 2018 года незаконным, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении мер социальной поддержки с момента обращения 03 июля 2018 года.
В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг как пенсионеру из числа работников системы здравоохранения, проживающему в сельской местности и проработавшему в данном учреждении более 10 лет, по тем основаниям, что на момент выхода на пенсию она не работала в учреждении здравоохранения и не пользовалась мерами социальной поддержки, установленными для указанной категории работников. В период <...> она работала <...>, откуда <...> года уволена в связи с сокращением штата работников организации, с <...> года состояла на учете в центре занятости населения, с <...> года является получателем страховой пенсии по старости. Полагает состоявшийся отказ незаконным, поскольку ее увольнение из учреждения здравоохранения непосредственно перед выходом на пенсию произведено по инициативе работодателя в связи с сокращением штата, весь предыдущий период работы она пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 ноября 2018 года административное исковое заявление Егеревой Г.Н. оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 06 декабря 2018 года устранить следующие его недостатки: представить подлинник или надлежащим образом заверенную копию доверенности представителя административного истца, а также надлежащим образом заверенную ксерокопию документа об образовании представителя административного истца; уточнить заявленные требования.
Этим же определением разъяснено, что в случае неустранения недостатков в указанный срок административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами.
Во исполнение указаний судьи Егерева Г.Н. 04 декабря 2018 года представила в суд надлежащим образом заверенную копию доверенности представителя, надлежащим образом заверенную копию документа об образовании представителя, копию о заключении брака, заявление об уточнении исковых требований.
Обжалуемым определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2018 года административное исковое заявление Егеревой Г.Н. возвращено заявителю со всеми приложенными документами со ссылкой на неустранение в установленный срок недостатков, указанных в определении судьи от 22 ноября 2018 года, в полном объеме.
В частной жалобе Егерева Г.Н. в лице своего представителя по доверенности ставит вопрос об отмене данного определения судьи и разрешении вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для возвращения административного иска, поскольку определение об оставлении административного искового заявления заявителем исполнено, конкретные недостатки административного иска, препятствующие принятию его к производству суда, в определении не приведены.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи районного суда подлежащим отмене, а частную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 2 статьи 130 КАС РФ, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 КАС РФ.
Судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ).
Возвращая административное исковое заявление Егеревой Г.Н. на основании пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, судья районного суда исходил из того, что указания, изложенные в определении судьи от 22 ноября 2018 года, Егеревой Г.Н. в полном объеме не выполнены.
Анализируя содержание представленных Егеревой Г.Н. в суд во исполнение указаний судьи, перечисленных в определении от 22 ноября 2018 года, документов и уточненного административного искового заявления, судебная коллегия с выводом судьи районного суда согласиться не может, поскольку он не соответствует действующему законодательству и материалам дела.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вышеприведенным требованиям процессуального закона административное исковое заявление Егеревой Г.Н. соответствует, поскольку содержит в себе требование о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, и об обязанности административного ответчика предоставить меру социальной поддержки с момента первоначального обращения Егеревой Г.Н.
Принимая во внимание, что уточнение требований административного истца является задачей подготовки административного дела к судебному разбирательству, способ восстановления нарушенного права определяется судом при принятии решения по существу административного спора, указания на конкретные недостатки административного искового заявления, не устраненные административным истцом и его представителем, обжалуемое определение не содержит, названное определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а материал по административному иску - направлению в тот же суд для принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Частную жалобу Егеревой Г.Н. удовлетворить.
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению Егеревой Г.Н. к Комитету социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области о признании решения незаконным, об обязании рассмотреть вопрос о предоставлении мер социальной поддержки направить в тот же суд для принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
