Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3326/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33а-3326/2019
гор. Брянск 08 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Суярковой В.В., Ильюхиной О.Г.,
с участием прокурора Бойкачевой О.А.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Андреенко Н.Н. на решение Суземского районного суда Брянской области от 23.07.2019 года по административному делу по административному иску Андреенко Николая Николаевича к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии и понуждении регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6.
Заслушав доклад по делу судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного истца Андреенко Н.Н., возражения административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В., заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреенко Н.Н. обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии и понуждении регистрации его кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному округу N 6. В обоснование иска указал, что 3, 8 и 11 июля 2019 года им в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области были поданы необходимые документы для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6.
Решением территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а именно о гражданстве, сведения о занимаемой должности указаны неверно. Кроме того, указано на непредставление документов, необходимых для выдвижения и регистрации, а именно копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов, информации об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате или об их отсутствии. Ссылается, что им дважды 8 и 11 июля 2019 года представлены подписные листы, однако, по мнению Андреенко Н.Н., избирательной комиссией необоснованно проверены первоначально поданные подписные листы, оформленные с нарушением требований закона. С решением ТИК Суземского района не согласен, поскольку в нарушении закона он не был за три дня до заседания комиссии о регистрации кандидата уведомлен о неполноте сведений в документах, а также о несоблюдении требований к их оформлению.
Решением Суземского районного суда Брянской области от 23.07.2019 года в удовлетворении исковых требований Андреенко Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Андреенко Н.Н. просит отменить решение Суземского районного суда Брянской области от 23 июля 2019 года, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, а также при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно руководствовался Методическими рекомендациями ЦИК РФ, утвержденными 13.06.2012 года N 128/986-б, однако не принял во внимание п. 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11.06.2014 года N 235/1486-6), которым избирательным комиссиям запрещено отказывать кандидатам в регистрации в случае неуведомления об имеющихся в документах недостатках.
В направленных в адрес суда возражениях помощник прокурора Суземского района Ермакова А.О. просит решение Суземского районного суда Брянской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Андреенко Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганкова Г.В. полагала решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения административного истца Андреенко Н.Н., возражения административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В., заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) основаниями для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего, - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего федерального закона.
Согласно подпункту "л" пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" (далее Закон Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З) недействительными признаются все подписи в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 настоящего Закона.
В силу пунктов 1, 2 статьи 22 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения избирательной комиссией муниципального образования единого списка кандидатов. Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону.
Пунктом 11 статьи 22 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З предусмотрено, что подписные листы представляются в избирательную комиссию муниципального образования, в окружную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде, каждая папка с подписными листами заверяется кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения с указанием общего количества подписных листов и подписей избирателей в папке, даты заверения, подписи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения.
Согласно ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов (пп. "а" п. 1 ст. 24); документы первого финансового отчета кандидата либо уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 39 настоящего Закона (пп. "в" п. 1 ст. 24); информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, или об их отсутствии (пп. "г" п. 1 ст. 24).
На основании подпункта "д" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.
Согласно пунктам 6 и 7 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Андреенко Н.Н. в территориальную избирательную комиссию Суземского района были представлены документы для уведомления о самовыдвижении на выборах депутатов Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва.
ДД.ММ.ГГГГ Андреенко Н.Н. в территориальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации, а именно подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в количестве 11 подписей на двух листах, без представления документов, прилагаемых к подписным листам.
ДД.ММ.ГГГГ Андреенко Н.Н. обратился в избирательную комиссию за разрешением об открытии специального избирательного счета, которое ему было выдано.
ДД.ММ.ГГГГ Андреенко Н.Н. был представлен дополнительный пакет документов для регистрации, включающий подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в количестве 11 подписей на 4 листах в 1 папке, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машинописном виде, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов, документы первого финансового отчета кандидата, документы, подтверждающие изготовление подписных листов.
В связи с представлением Андреенко Н.Н. двух пакетов документов для регистрации, территориальной избирательной комиссией в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона Брянской области N 54-З, а также п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которым после представления подписных листов в избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений, в том числе их замена не допускается, принято решение о проведении проверки первого пакета документов, представленного Андреенко Н.Н. 08 июля 2019 года.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 12 июля 2019 года, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения Андреенко Н.Н., все подписи признаны недействительными на основании подпункта "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области от 13 июля 2019 года N 13/1 комиссией выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 1 ст. 22 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З подписные листы изготовлены без предварительного открытия специального избирательного счета; в нарушение пп. "а" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З не представлены документы, подтверждающие оплату изготовления подписных листов; в нарушение пп. "в" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З не представлены документы первого финансового отчета кандидата; в нарушение пп. "г" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З не представлена информация об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо об их отсутствии; в нарушение пп. "д" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З представленные документы оформлены с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в нарушение п. 5 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З не соблюдена форма подписного листа (не указаны сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе, не указано гражданство); в нарушение п. 4 ст. 22 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З в комиссию не представлен список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, а также договор о сборе подписей; в нарушение п. 11 ст. 22 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З подписные листы представлены в комиссию не в сброшюрованном и непронумерованном виде.
Разрешая настоящий спор, и отказывая Андреенко Н.Н. в удовлетворении требований, суд пришел к правильному выводу о том, что все подписные листы не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З.
Так, из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что все подписные листы, содержащие 11 подписей избирателей, представленные Андреенко Н.Н. для регистрации кандидатом, оформлены с нарушением действующего законодательства, поскольку подписные листы были изготовлены Андреенко Н.Н. без предварительного открытия специального счета, не были представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата, документы, представленные для регистрации были оформлены с нарушением требований действующего законодательства.
Нарушений процедуры при проверке документов, представленных административным истцом для регистрации в качестве кандидата, со стороны избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судебной коллегией не установлено.
Следовательно, оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата соответствует закону.
Судебная коллегия учитывает, что избирательным законодательством предусмотрены строго определенные требования к оформлению подписных листов и представлению необходимых для регистрации документов.
Отклонение от этих требований является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.
Довод апелляционной жалобы о том, что избирательная комиссия не позднее чем за три дня до ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Андреенко Н.Н., не известила последнего о непредставлении и ненадлежащем оформлении документов, из-за чего он был лишен возможности воспользоваться правом на дополнительное предоставление и исправление недостатков в избирательных документах, основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и не является основанием к отмене решения суда. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.
Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей. В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Не может быть принято во внимание утверждение административного истца о том, что по вине председателя избирательной комиссии были нарушены его права, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.
Судебная коллегия также учитывает, что решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Андреенко Н.Н. принято Территориальной избирательной комиссией Суземского района Брянской области, однако настоящий иск заявлен административным истцом к председателю указанной комиссии, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суземского районного суда Брянской области от 23.07.2019 года по административному делу по административному иску Андреенко Николая Николаевича к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии и понуждении регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Андреенко Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.И. Зубкова
Судьи областного суда: В.В. Суяркова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
