Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3323/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-3323/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Коноплевой И.А.,
судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2020 года административное дело по административному иску Зейналова Н.Э. оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, по апелляционной жалобе Зейналова Н.Э. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зейналов Н.Э. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, ссылаясь на то, что является гражданином республики Азербайджан, 04.09.2019г. въехал на территорию Российской Федерации, зарегистрировался по месту пребывания и обратился к ответчику с заявлением для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Уведомлением от 26.11.2019г. ему отказано в выдаче разрешения на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Полагает указанное решение является ошибочным, поскольку у заявителя не имеется правонарушений и отсутствовали основания для отказа. Ссылается на то, что желает жить и работать на территории Российской Федерации, воссоединиться с семьей, его жена имеет гражданство России, родственники проживают тоже здесь, несовершеннолетний ребенок также имеет гражданство России. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Зейналова Н.Э. имеются устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации. Полагает решение основано на формальном применении закона без учета указанных выше обстоятельств и является вмешательством в сферу личной и семейной жизни. Просил суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от 26.11.2019г. N 230/2019/27 об отказе Зейналову Н.Э. в выдаче временного разрешения на проживание.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.01.2020г. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Зейналов Н.Э. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на доводах указанных в исковом заявлении, дополнительно указывая, что никогда не предпринимал действий незаконного и (или) аморального характера, направленных на нарушение основ конституционного строя России. В решении суда не приведено какими действиями Зейналов Н.Э. несет угрозу безопасности государства и населению.
Административный истец Зейналов Н.Э.о., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, своего представителя в суд не направил, причин уважительности своей неявки в суд не сообщил, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р. с судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит оставить решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения.
Выслушав пояснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Исходя из положений ст.6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (подп. 3 п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии с подп.1 п.1 ст. 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что гражданин республики Азербайджан Зейналов Н.Э. в сентябре 2019 года въехал на территорию Российской Федерации, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания.
01.10.2019г. обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
25.11.2019г. Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю Ю.И. Стецковым утверждено заключение N 230/2019/27 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Зейналову Н.Э., поскольку согласно информации УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении указанного гражданина имеются обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения, предусмотренные пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
05.12.2019г. истцу вручено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Исходя из положений ст.1, п. "р" ст.12, ст.13, ст.13.1 Федерального закона от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влекущих за собой отказ в выдаче разрешения на временное проживание, является Федеральная служба безопасности РФ.
Разрешая заявленные Зейналовым Н.Э. к УМВД России по Хабаровскому краю требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснованно расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об отказе в выдаче разрешения на временное пребывание, относятся к информации, которая получена из УФСБ России по Хабаровскому краю, т.е. от федерального органа исполнительной власти, в обязанности которого, в силу прямых предписаний закона - пункта "р" статьи 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности", отнесено участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся, в том числе режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.119 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.11.2017 года N 891, в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных, в том числе подпунктом 47.1 пункта 47 Административного регламента (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации).
Поступившая информация из УФСБ России по Хабаровскому краю о несогласовании вопроса о выдаче административному истцу разрешения, являясь обязательной для исполнения УМВД России по Хабаровскому краю, послужила основанием для принятия оспариваемого решения.
Поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, оспариваемое решение миграционного органа соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.
Судебная коллегия отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении него УФСБ России по Хабаровскому краю решением о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание, однако, данное решение административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривалось.
В этой связи, изложенные в жалобе доводы признаются судебной коллегией несостоятельными, сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, как и оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение нарушает права административного истца и права детей на частную и семейную жизнь, были исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Судом первой инстанции верно указано, что действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют норм международного права, а именно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год), пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 год) к Конвенции и защите прав человека и основных свобод.
Указанные положения согласуются с нормами статей 4, 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Европейский суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подтверждая право государств-участников в силу установленных принципов международного права контролировать въезд в страну, проживание в ней и высылку лиц, не являющихся гражданами этой страны, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну.
Само по себе наличие у истца жены и малолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Зайналова Н.Э. является законным и обоснованным, и оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Зейналова Н.Э. оглы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Коноплева И.А.
Судьи Герасимова О.В.
Позднякова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
