Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 мая 2020 года №33а-332/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-332/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Молодых Л.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Генерального директора АО "Горно-Алтайское ЖКХ" Илинзера Александра Ивановича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 марта 2020 года, которым
Акционерному обществу "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" отказано в удовлетворении требований к Министерству цифрового развития Республики Алтай, Филипповой Елене Михайловне о признании незаконным предостережения N 3 от 28 января 2020 года о недопустимости нарушений обязательных требований.
Постановлено, по вступлению решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты по иску в виде приостановления действия предостережения должностного лица Министерства цифрового развития Республики Алтай Филипповой Елены Михайловны от 28 января 2020 года N 3.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству цифрового развития Республики Алтай, Филипповой Е.М. о признании предостережения незаконным, указывая, что предостережением должностного лица Министерства цифрового развития Республики Алтай Филипповой Е.М. на Общество возложена обязанность устранить нарушение законодательства при начислении коммунальной платы и исключить дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащих разным календарным месяцам. Из вынесенного предостережения следует, что Министерством в результате мониторинга установлено, что Общество выставило в адрес управляющих компаний и ТСЖ счета на оплату за потребленную коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению за период с 23 декабря 2019 года по 25 января 2020 года с учетом дробления показаний по дням, принадлежащим разным месяцам. При этом Министерство указывает на то, что законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам, то есть расчет за объем коммунального ресурса, потребленный за январь 2020 года (фактическое потребление с 25.12.2019 по 25.01.2020) должен осуществляться с учетом тарифа, установленного с января 2020 года. Административный истец не согласен с данным предостережением, считает, что данным предостережением нарушается право на получение платы за поставленные ресурсы по установленной в соответствии с законодательством о тарифном регулировании цене. Кроме того, исполнение данного предостережения повлечет для Общества несение убытков, поскольку в новом периоде тариф на тепловую энергию и горячую воду был снижен по сравнению с предыдущим 2019 годом. Ссылаясь на то, что положения Правил N 354 на Общество не распространяются, поскольку Общество не является исполнителем коммунальных услуг, так как такие услуги в отношении управляющих компаний, ТСЖ ресурсоснабжающими организациями не оказываются. Административный истец просит суд признать незаконным предостережение должностного лица Министерства цифрового развития Республики Алтай Филипповой Е.М. от 28.01.2020 года N 3.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Генеральный директор АО "Горно-Алтайское ЖКХ" Илинзер А.И., указывая, что суд неверно определилрасчетный период. Ошибочным является вывод суда о том, что в правоотношениях поставщика коммунальных ресурсов и исполнителя коммунальных услуг расчетным месяцем является один месяц, то есть период между снятиями показаний приборов (коммерческого учета), в то время как императивными указаниями Правил установлено, что расчетным периодом является календарный месяц.
Проверив материалы дела, выслушав Феоктистова М.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства цифрового развития Республики Алтай Язарова А.А., а также Филиппову Е.М., возражавших по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 28 января 2020 года должностным лицом Министерства цифрового развития Республики Алтай Филипповой Е.М. по результатам проведенного мониторинга в адрес АО "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, из которого следует, что АО "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" за период с 23 декабря 2019 года по 25 января 2020 года выставлены счета на оплату за потребленную коммунальную услугу по теплоснабжению и горячему водоснабжению управляющим компаниям и ТСЖ г. Горно-Алтайска с учетом дробления показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам. В связи с тем, что законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам, Обществу предложено в срок до 02 марта 2020 года принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований жилищного законодательства РФ и устранить допущенное нарушение путем исключения дробления показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам.Не согласившись с вынесенным предостережением, Общество обратилось в суд с настоящим административным иском.
Судом установлено, что Общество при выставлении платы за коммунальные услуги по тепловой энергии и горячему водоснабжению расчетный период установило не равный месяцу, а равный дню (суткам), так как раздробило показания индивидуального прибора учета на дни - с 23 декабря по 31 декабря 2019 года и с 01 января по 22 января 2020 года, что подтверждается представленными в материалы дела счет-фактурой и актом от 31 декабря 2019 года и счет-фактурой и актом от 31 января 2020 года.
Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно абзацу 8 пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354) при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
В соответствии с абзацем 1 пункта 42 Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, а именно: объем потребленного коммунального ресурса за месяц умножается на тариф за коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца. В отношении индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета дата передачи показаний устанавливается договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "к(1)" пункта 33 Правил N 354).
При этом стоит учитывать, что расчеты за объем потребленного коммунального ресурса ведутся не за календарный период (то есть с 1 по последнее число месяца), а за расчетный период, то есть за период между снятиями показаний приборов учета. Кроме того, законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам.
Таким образом, по настоящему делу расчет за объем коммунального ресурса, потребленного за январь 2020 г. (то есть объем, потребленный фактически с 23 декабря 2019г. по 22 января 2020 г.) будет осуществляться с учетом тарифа, установленного с 1 января 2020 г.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно указал на неверное применение Обществом закона, регулирующего спорные правоотношения. Суд сослался на то, что общество в нарушение пункта 37 Правил N 354 установило расчетный период равный дню, а не месяцу, и раздробило представленные показания индивидуального прибора учета в зависимости от даты их передачи 23.12.2019 года по 31.12.2019года и с 01.01.2020 по 22.01.2020 года.
Судебная коллегия выводы суда находит верными.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно определен расчетный период, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Поскольку судом нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Генерального директора АО "Горно-Алтайское ЖКХ" Илинзера Александра Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий судья А.О. Имансакипова
Судьи С.Н. Чертков
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка