Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3321/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 33а-3321/2019
Судья Созонов А.А. Дело Nа-3321/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М.В.,
с участием представителя главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Кузьминой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 5 августа 2019 года дело по апелляционной жалобе главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Агафонова А. С., Нохрина Е. В. к главному управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, удовлетворены.
Признан незаконным отказ главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Возложена на главное управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N, Агафонову А. С., Нохрину Е. В..
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Административные истцы Агафонов А.С. и Нохрин Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (ГУАиГ) от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: УР, <адрес>, просили обязать главное управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: УР, <адрес>. В обоснование требований истцы указали, что на праве собственности Нохрину Е.В. и Агафонову А.С. (общая долевая собственность, доля в праве 1/2) принадлежит земельный участок размером 474 кв.м., расположенный по адресу: УР, <адрес>. Участок расположен на землях населенных пунктов, кадастровый N, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в главное управление архитектуры и градостроительства администрации Ижевска за выдачей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем им земельном участке. В выдаче разрешения на строительство отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Городской думы Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок находится в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. Действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция жилых домов в границах красных линий не предусмотрено. Указали, что в отношении земельного участка, который принадлежит им на нраве собственности, каких-либо ограничений прав не существует. Поскольку истцы являются законными собственниками земельного участка, разрешенное использование которого позволяет получить разрешение на строительство на нем жилого дома, считают, что имеют право на получение такого разрешения, а отказ в этом является незаконным, нарушающим их права.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУАиГ администрации <адрес> просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального закона, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не дана оценка тому, что будет превышена максимальная возможная площадь застройки земельного участка. Земельный участок находиться в границах "красных линий", где строительство новых жилых домов не предусмотрено.
В судебном заседании представитель главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просила удовлетворить апелляционную жалобу. Также пояснила, что правилами землепользования и застройки <адрес> порядок пользования земельными участками в границах красных линий не установлен, однако строительство там не разрешается, данная территория отведена под расширение улично-дорожной сети города.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и имеющимися по делу доказательствами подтверждены следующие обстоятельства дела.
Нохрин Е. В. и Агафонов А. С. с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка общей площадью 474 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050733:110, расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание жилого дома (доля в праве ?).
ДД.ММ.ГГГГ Нохрин Е.В. и Агафонов А.С. обратились в главное управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> за выдачей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем им земельном участке.
В выдаче разрешения на строительство было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N с указанием следующих оснований:
- Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка N RU18303000- N, утвержденного Приказом Администрации <адрес> от 11.06.2015г. Nп (часть 1, пункт 2 часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
- Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утверждённых Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих предполагаемые территории общего пользования.
- Правилами землепользования и застройки <адрес> для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки - 20%. На представленной схеме планировочной организации земельного участка процент застройки превышает нормативный (52,7%), что является нарушением градостроительных регламентов.
- Кроме того, часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в охранной зоне воздушной линии электропередач. В пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Использование земельного участка осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства".
- Также, часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей водоснабжения), в которой строительство должно осуществляться при наличии согласовании с эксплуатирующими организациями. Данное согласования не представлено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что запрет в осуществлении заявителями строительства индивидуальною жилого дома по адресу: <адрес> отсутствует. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. Соответственно отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ)8 года N жилого дома но адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно ст. 44 Устава МО "<адрес>", выдача разрешений на строительство относится к компетенции администрации <адрес>.
Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство.
Согласно части 4 данной статьи ГрК Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно статьям 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.
В частности, согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации (в редакции на момент возникших правоотношений) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии со статьей 32 ГрК РФ решением городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> (далее по тексту - Правила), разработанные на основе генерального плана <адрес> соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и <адрес> и действуют на всей территории муниципального образования <адрес>.
Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050733:110 расположен в границах "красных линий".
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;
Согласно ст. 36 ГрК РФ - Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
- в границах территорий общего пользования;
- предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В оспариваемом уведомлении, в качестве причин для отказа в выдаче разрешения на строительство указаны следующие основания:
1.Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка N RU18303000- N, утвержденного Приказом Администрации <адрес> от 11.06.2015г. Nп (часть 1, пункт 2 часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
2. Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утверждённых Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. Действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий не предусмотрено.
3. Правилами землепользования и застройки <адрес> для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки - 20%. На представленной схеме планировочной организации земельного участка процент застройки превышает нормативный (52,7%), что является нарушением градостроительных регламентов.
4. Кроме того, часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в охранной зоне воздушной линии электропередач. В пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Использование земельного участка осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства".
5. Также, часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей водоснабжения), в которой строительство должно осуществляться при наличии согласовании с эксплуатирующими организациями. Данное согласования не представлено.
Однако административным ответчиком существование обстоятельств, как препятствий для строительства объекта, указанных в пунктах 4 и 5 не доказано. Кроме того, в деле имеются сведения об отсутствии линий электропередач и сетей водоснабжения проходящих через земельный участок с кадастровым номером 18:26:050733:110 по адресу: <адрес>.
Основания указанные в пунктах 1-3 содержат противоречия, а именно административный ответчик указывает что планируемое строительство не соответствует градостроительным регламентам, в то же время административный ответчик указывает, что действия градостроительных регламентов не земельный участок, на котором планируется строительство объекта недвижимости не распространяется.
Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, порядок использования территорий, отнесенных Правилами землепользования и застройки <адрес> к планируемым территориям общего пользования, уполномоченными органами местного самоуправления не установлен.
Градостроительный план земельного участка в полном объеме суду не представлен.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ закону не соответствует, ввиду противоречий и отсутствия доказанности оснований, а соответственно и нарушает права землепользователей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано признал его незаконным.
Поскольку в основаниях для отказа в выдаче разрешения на строительство, административным ответчиком указаны противоречивые основания, устранить которые возможно только при повторном рассмотрении заявления, судебная коллегия считает необходимым, изменить указанный судом способ восстановления нарушенного права, а именно возложить на административного ответчика обязанность вновь рассмотреть заявление административных истцов о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей жалобе административный ответчик, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным ответчиком правовых норм.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, изложив резолютивную часть решения (абз.2 и 3) в следующей редакции:
Признать незаконным отказ главного управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Возложить на главное управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обязанность по новому рассмотрению заявления Агафонова А. С. и Нохрина Е. В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
