От 31 июля 2019 года №33а-3319/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3319/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Алексеева Д.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконными и отмене решений, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения о несоответствии требованиям региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы"; к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года N N об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; возложении обязанности пересмотреть решения и уведомить об исполнении решения суда удовлетворить частично;
признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о несоответствии Акопяна М.С. требованиям региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" и решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года NN об отказе в выдаче Акопяну Манвелу Саргисовичу свидетельства участника Государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. на участие в Государственной программе "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и проинформировать Акопяна М.С. об исполнении решения суда в сроки, установленные административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 7 ноября 2017 года N842;
в удовлетворении административных исковых требований Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об отмене решения о несоответствии требованиям региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" и пересмотре этого решения, уведомлении об исполнении решения; к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об отмене решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года N 232 об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Акопян М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, после уточнения заявив требования о признании незаконными и отмене решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, выраженного в виде письма от 11 декабря 2018 года NN, о несоответствии его критериям Программы Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы", решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года NN об отказе в выдаче свидетельства участника программы, возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики и Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике повторно рассмотреть его заявление и уведомить об исполнении решения суда.
Требования мотивированы тем, что 19 ноября 2018 года, он, являющийся гражданином Республики Армения и проживающий в Чувашской Республике на основании вида на жительство, обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, но решением от 22 декабря 2018 года Управление со ссылкой на решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики сообщило ему об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Полагает, что обоснование отказа ссылкой на пункт 6.2.8 Программы Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2018 годы" незаконно, так как указанный пункт не соответствует нормативно-правовому акту, имеющему большую силу, кроме того, этот пункт предусматривает, что участие в Программе Чувашской Республики возможно для лиц, чей возраст не превысил пенсионный возраст - 60 лет для мужчин, между тем, ему на дату написания заявления об участии в Программе и на дату принятия оспариваемых решений было 60 лет не исполнилось.
В судебном заседании административный истец Акопян М.С. и его представитель Поляков А.А. требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика - МВД по Чувашской Республике Руссанова О.П. просила отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований Акопяна М.С.
В апелляционной жалобе на указанное выше решение суда Министерство внутренних дел по Чувашской Республике просит решение отменить и отказать в административном иске в полном объеме, приводит доводы о том, что Программа Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" утратила силу с 1 января 2019 года, в связи с чем исполнить решение суда не представляется возможным, оспариваемое решение было принято Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в соответствии с сообщением Министерства труда и социальной защиты.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что критерий несоответствия связан с достижением определенного возраста, а не с фактом получения либо неполучения пенсии. Согласно справке Пенсионного фонда от 19 октября 2018 года Акопяну М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" назначена страховая пенсия по старости с 4 января 2015 года бессрочно, таким образом, с этого времени Акопян М.С. является нетрудоспособным, кроме того, на день принятия решения суда он превысил установленный региональной программой возраст в 60 лет.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., объяснения административного истца Акопяна М.С. и его представителя Полякова А.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что решение о несоответствии Акопяна М.С. критериям, установленным Программой Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2018 годы", было принято Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики со ссылкой на пункт 6.2.8 Программы, ввиду того, что Акопяна М.С. превысил пенсионный возраст.
Решением от 22 декабря 2018 года NN Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике отказало Акопяну М.С. в выдаче свидетельства участника программы с учетом вышеуказанного решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.
Разрешая административный иск, суд исходил из того, что пункт 6.2.8 Программы Чувашской Республики предусматривает в качестве критерия несоответствия соотечественника требованиям Программы достижение определенного возраста, а не факт получения либо неполучения пенсии, в связи с чем указал на то, что административными ответчиками допущено необоснованно расширенное толкование данного критерия, повлекшее неправомерный отказ в выдаче свидетельства.
Действительно, одним из критериев несоответствия соотечественника требованиям Программы в пункте 6.2.8 названо: "превысил пенсионный возраст - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин", то есть такого условия как "пенсионный возраст" в том смысле, что соотечественник является получателем пенсии (что возможно и при досрочном назначении страховой пенсии) критерии не предусматривают.
Ввиду изложенного выводы суда о признании незаконными оспариваемых решений Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике соответствуют обстоятельствам административного дела.
Вместе с тем нельзя признать основанным на положениях закона отказ суда первой инстанции в удовлетворении административного иска в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С., изложенный в резолютивной части решения суда первой инстанции как отказ в удовлетворении требования о пересмотре решения.
Данный вывод не соответствует норме части 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает также решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Изложив в обоснование вышеуказанного вывода суждение о том, что заявленная административным истцом обязанность не может быть возложена на Министерство, так как региональная программа с 01 января 2019 года утратила силу, суд не учел, что вопрос о принятии конкретного решения относится к компетенции органа исполнительной власти, суд в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации, не вправе предрешать принятие данным органом определенного решения.
Кроме того, как правомерно указывается в апелляционной жалобе МВД по Чувашской Республике, пункт 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N637, устанавливает, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Таким образом, отказ в возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики означает невозможность исполнения обязанности, возложенной судом на Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике.
Решение суда об отказе в удовлетворении административного иска в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска в данной части.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции с остальной части судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового требования Акопяна М.С. о возложении на Министерство труда и социальной защиты обязанности повторного рассмотрения заявления Акопяна М.С. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
и принять в указанной части новое решение, которым возложить на Министерство труда и социальной защиты обязанность повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Апелляционную жалобу административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на указанное решение суда в остальной части оставить без удовлетворения.
Председательствующий Д.В.Алексеев
Судьи: И.Н.Орлова
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка