Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3317/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-3317/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Зяблицева С.В.,
Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Ермаковой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ананьина В.А. к администрации г.Кирова, заместителю главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием организацией и проведением публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе Ананьина В.А.
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 17 июля 2020г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Ананьин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием организацией и проведением публичного мероприятия. В обоснование указал, что 23 июня 2020г. подал в администрацию г.Кирова уведомление о проведении 4 июля 2020г. публичного мероприятия в форме митинга на площади у здания по адресу: г.Киров, ул.Воровского, 39. В ответе от 26 июня 2020г. администрация г.Кирова отказала в согласовании митинга, лишив его гарантированного Конституцией Российской Федерации права на проведение публичного мероприятия. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления не довел до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Просил признать незаконными действия администрации г.Кирова по направлению 26 июня 2020г. в адрес организатора ответа, не соответствующего Федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации г.Кирова Вершинина А.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Ананьин В.А. просит решение суда отменить, решение администрации г.Кирова об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия признать незаконным. Указывает на несогласие с выводом районного суда о том, что площадь у здания по ул.Воровского,39 г.Кирова является местом, где запрещено проводить митинги, полагая, что отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Также считает, что проведение публичных мероприятий не может быть запрещено указом Губернатора Кировской области. Объективных причин для отказа в проведении публичного мероприятия у администрации г.Кирова не имелось.
На апелляционную жалобу поступили возражения администрации г.Кирова, в которых указано на законность решения суда, несостоятельность доводов Ананьина В.А.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Заслушав в судебном заседании представителя администрации г.Кирова Симонову Т.А., возражавшую в удовлетворении жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, 23 июня 2020г. в администрацию г.Кирова Ананьиным В.А. и Мариной С.А. подано уведомление о проведении 4 июля 2020г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 20 человек. Публичное мероприятие планировалось в г.Кирове на площади у здания администрации г.Кирова по адресу: г.Киров, ул.Воровского 39. Также организаторами предложены альтернативные места проведения митинга: площадь у памятника Кирову напротив дома N 88 по Октябрьскому пр. г.Кирова и площадь у Правительства Кировской области со стороны ул. Дерендяева. Цель проведения мероприятия - выразить мнение по вопросу о поправках в Конституцию Российской Федерации.
26 июня 2020г. администрацией г.Кирова в лице заместителя главы администрации г.Кирова Вершининой А.А. заявителям направлен ответ о невозможности проведения указанного публичного мероприятия у дома по ул.Воровского,39 г.Кирова, а также у памятника С.М. Кирову, поскольку проведение митинга в заявленных местах запрещено в соответствии со статьей 3 Закона Кировской области от 06 ноября 2012г. N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и пунктом 3 постановления администрации г.Кирова от 14 октября 2015г. N 3662-П. Площадь, прилегающая к зданию Правительства Кировской области, не находится в ведении администрации г.Кирова. Также разъяснено, что на основании Указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44 "О введении режима повышенной готовности" постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан на территории муниципальных образований Кировской области приостановлено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых действий административных ответчиков по направлению организаторам митинга ответа об отказе в его проведении.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Частью 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Кировской области от 06 ноября 2012г. N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, установленным федеральным законом, дополнительно отнесены здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам.
Предполагаемое место проведения публичного мероприятия на площади у здания по ул.Воровского,39 г.Кирова расположено в непосредственной близости от образовательной и медицинской организаций ФГБОУ ВО "Кировский медицинский университет", КОГБУЗ "Кировский областной госпиталь для ветеранов войн", площадь у памятника С.М. Кирову находится в непосредственной близости от образовательных организаций МКДОУ "Детский сад N 192", ФГБОУ ВО "Вятская государственная сельскохозяйственная академия".
Площадь, прилегающая к зданию Правительства Кировской области, не находится в ведении администрации г. Кирова. В данном случае уведомление подано организаторами публичного мероприятия не в уполномоченный Правительством Кировской области орган исполнительной власти.
Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020г.) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
25 марта 2020г. Правительством Кировской области принято постановление N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" подпунктом 1.2.1 которого (в редакции постановления Правительства Кировской области от 23 июня 2020г. N 309-П, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020г. N 44, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.
Указанный подпункт также содержит перечень мероприятий, разрешенных к проведению, на которые данное ограничение не распространяется. Публичные мероприятия в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования в данный перечень законодателем не включены, следовательно, их проведение на территории Кировской области не допускается.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 17 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ананьина В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
