От 25 августа 2021 года №33а-3316/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-3316/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Кудряшовой Р.Г. и Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Корякиной Валентины Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Чувашской Республике о признании незаконным установления повышающего коэффициента на земельный налог, поступившее по апелляционной жалобе Корякиной В.М. и ее представителя Егорова В.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Корякина В.М. обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Чувашской Республике (далее МИФНС N 8) о признании незаконным установления повышающего коэффициента на земельный налог, возложении обязанности отозвать налоговое уведомление.
Заявленные требования мотивированы тем, что Корякина В.М. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:55 и 21:<данные изъяты>:36, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>. В адрес Корякиной В.М. от МИФНС N 8 поступило налоговое уведомление N 81490587 от 01.09.2020, из которого следует, что на вышеуказанные земельные участки установлен повышающий коэффициент 2 в связи с отсутствием домовой постройки. С установлением повышающего коэффициента 2 Корякина В.М. не согласна в связи с тем, что земельные участки расположены за внешней границей населенного пункта деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики. Земли, расположенные в границах населенного пункта д. Кадикасы, относятся к категории населенных пунктов. Все земли, расположенные за пределами внешней границы населенного пункта д. Кадикасы, относится к категории сельскохозяйственного назначения, а это ограничивает использование земельного участка по назначению - для строительства жилого дома и использования для его обслуживания. На письмо Корякиной В.М. об установлении границ населенного пункта д. Кадикасы путем включения земельных участков с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:55 и 21:<данные изъяты>:36 в земли населенного пункта д. Кадикасы и постановке на государственный кадастровый учет границ д. Кадикасы с включенными в них земельными участками с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:55 и 21:<данные изъяты>:36 глава администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики сообщил, что заявление Корякиной В.М. может быть удовлетворено после проведения мероприятий по утверждению комплексного плана по внесению в ГКН сведений о границах между субъектами Российской Федерации в границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координат описания и утверждения ГП и ПЗЗ. При изложенных обстоятельствах, по мнению административного истца, МИФНС N 8 не имел законных оснований для исчисления суммы налога с коэффициентом 2 в отношении земельных участков, для которых срок действия 10-летнего срока для индивидуального жилищного строительства должен исчисляться со дня включения в границы населенного пункта д. Кадикасы.
Протокольным определением от 14.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ИФНС России по г.Чебоксары.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Корякина В.М. участие не принимала, обеспечила участие своего представителя Егорова В.А., который административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика МИФНС N 8 по Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заявление не явился.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ИФНС России по г. Чебоксары, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заявление не явились.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года постановлено:
"Отказать в удовлетворении административных исковых требований Корякиной Валентины Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Чувашской Республике о признании незаконным установления на земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:55 и 21:<данные изъяты>:36, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, земельного налога с повышающим коэффициентом "2" в связи с отсутствием домовой постройки;
об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Чувашской Республике отозвать налоговое уведомление N 81490587 от 01.09.2020г. об уплате на земельные участки с кадастровыми номерами 21:<данные изъяты>:55 и 21:<данные изъяты>:36, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, земельного налога с повышающим коэффициентом "2" в связи с отсутствием домовой постройки".
Не согласившись с решением суда, административный истец Корякина В.М. и ее представитель Егоров В.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" означает ведение сельского хозяйства, размещение жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено. Несмотря на регистрацию кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 в населенном пункте для застройки индивидуального жилого дома, фактически данный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения с запретом размещать жилой дом на земельном участке с 2003 года, то есть 8 лет. Также в апелляционной жалобе указано, что суд отошел от рассмотрения предмета административного иска, указав, что административный ответчик не вправе самостоятельно менять категории земельных участков и их разрешенное использование, в связи с чем перерасчет суммы налога на земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 невозможен; суд не защитил нарушенные права административного истца.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Корякина В.М. и ее представитель Егоров В.А. апелляционную жалобу поддержали, по основаниям, в ней изложенным, и вновь привели их суду.
Представитель административного ответчика МИФНС N 8 Яскова Л.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ИФНС России по г. Чебоксары, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заявление апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются расписки в получении ими судебных извещений.
Представитель ИФНС России по г. Чебоксары просил о рассмотрении дела без его участия.
Согласно ст.ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом, Корякина В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:55, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано 17 мая 2015 года.
Также Корякина В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Право собственности зарегистрировано 19 декабря 2008 года (л.д.61-64, 47-48).
Границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В адрес административного истца МИФНС N 8 было направлено налоговое уведомление N 81490587 от 01.09.2020 об уплате земельного налога, из которого следует, что в отношении одного земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 использован повышающий коэффициент- 2, а не в отношении двух земельных участков, как ошибочно указано в административном исковом заявлении (л.д.20).
В связи с чем является несостоятельным довод административного истца о том, что повышающий коэффициент при исчислении земельного налога установлен и в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:55.
Разрешая требования Корякиной В.М., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 396 НК РФ, пришел к выводу о том, что действия административного ответчика по вынесению налогового уведомления N 81490587 от 01.09.2020 не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, не возлагают на него незаконно обязанность по уплате земельного налога. При этом суд исходил из того, что со дня государственной регистрации права собственности Корякиной В.М. на земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 прошло более 10 лет, на земельном участке построенного объекта недвижимости не имеется; тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 выходит за пределы границ населенного пункта д. Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики не свидетельствует о том, что административным ответчиком начислен неверно земельный налог; административный ответчик не вправе самостоятельно менять категории земельных участков и их разрешенное использование.
Судебная коллегия с выводами суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований соглашается в силу следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 (НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных названной статьей.
Положениями статьи 394 НК РФ определено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищных фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктур: жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; 1,5 процента - в отношении прочих земельных участков.
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами и подлежит уплате на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (пункт 3. - статьи 396 НК РФ).
В отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, осуществляемого физическими лицами, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока строительства начиная с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. В случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока строительства сумма налога, уплаченного за этот период сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке (п. 15 ст. 396 НК РФ).
Согласно пункту 16 статьи 396 Налогового кодекса в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы земельного налога производится с учетом коэффициента 2 по истечении 10 лет с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.
Условием для применения при исчислении земельного налога коэффициентов, предусмотренных пунктами 15 и 16 статьи 396 Налогового кодекса, является государственная регистрация права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, предусматривающим жилищное строительство (индивидуальное жилищное строительство).
При этом применение указанных коэффициентов прекращается в случае государственной регистрации права на построенный объект недвижимости, для строительства которого приобретался (предоставлялся) в собственность физическими и юридическими лицами соответствующий земельный участок.
В соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы (организации, должностные лица), осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года и (или) за иные периоды, определенные взаимодействующими органами (организациями, должностными лицами).
Право собственности за Корякиной В.М. на земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 зарегистрировано 19.12.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись (л.д. 61-64).
То есть, срок нахождения в собственности земельного участка исчисляется с даты его регистрации, а именно с 19.12.2008.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 находится в собственности Корякиной В.М. более 10 лет, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, МИФНС N 8 не были представлены сведения о том, что на земельном участке ведется строительство, не были представлены такие сведения и суду, у МИФНС N 8 имелись основания для применения коэффициента 2 при расчете земельного налога в отношении данного земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 находится на землях сельскохозяйственного назначения с запретом размещения жилого дома на земельном участке, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку налоговый орган осуществил начисление земельного налога на основании данных, представленных органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о границах населенного пункта д. Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, так как указанные обстоятельства не изменяют существа налогового уведомления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда о том, что административный ответчик не вправе самостоятельно менять категории земельных участков и их разрешенное использование, в связи с чем перерасчет суммы налога на земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 невозможен, не свидетельствует об изменении судом предмета административного иска, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от 03.09.2010 N ММВ-27-11/9/37 обмен регламентированной информацией между Росреестром и ФНС России осуществляется в электронной форме при представлении сведений в соответствии со статьями 85, 391, 396. 408 НК РФ.
Приказом ФНС России от 10.04.2017 N ММВ-7-21/302 утвержден порядок заполнения формы сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества, а также утверждена форма представления сведений Росреестром в налоговые органы о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества (форма по КПД 1114235).
Согласно пункту 1 Порядка заполнения указанной формы она заполняется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). В данной форме, в частности, по строке 1.1.6 указывается разрешенное использование земельного участка, по строке 1.1.7 - код разрешенного использования земельного участка.
Из изложенного следует, что сведения о видах разрешенного использования налоговые органы получают из органов Росреестра. В целях исчисления земельного налога налоговый орган обязан использовать сведения, полученные в установленном порядке от уполномоченного органа.
Таким образом, предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок применения при расчете земельного налога повышающих коэффициентов, предусмотренных пунктом 15 статьи 396 НК РФ, устанавливается исходя из вида разрешенного использования, содержащегося в сведениях ЕГРН.
Из материалов дела следует, что налоговый орган при расчете земельного налога в налоговом уведомлении N 81490587 от 01.09.2020 в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:36 применил повышающий коэффициент за период 2019 года исходя из сведений по данным Управления Росреестра по Чувашской Республике, вид разрешенного использования которого - для индивидуальной жилой застройки. (л.д.60, 61-64).
Доводы административного истца о том, что земельный участок выходит за пределы границ населенного пункта д. Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики не свидетельствует о том, что административным ответчиком начислен неверно земельный налог; административный ответчик не вправе самостоятельно менять категории земельных участков и их разрешенное использование.
Фактический выход земельного участка за пределы границ населенного пункта не свидетельствует об изменении в установленном порядке вида разрешенного использования этого земельного участка и не предполагает при расчете земельного налога освобождение собственника такого участка от применения повышающих коэффициентов, предусмотренных пунктом 15 статьи 396 НК РФ.
Таким образом, доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм, не свидетельствуют о незаконности решения суда и его отмену не влекут.
(Аналогичная правовая позиция по данному вопросу изложена Третьим кассационным судом общей юрисдикции в определении от 13.11.2019 N 88а-132/2019.).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Корякиной Валентины Михайловны и ее представителя Егорова Вячеслава Александровича - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: Р.Г. Кудряшова
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка