Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3315/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-3315/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области Мельчакова С.Ю. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора Юрьянского района в защиту интересов Ичеткиной О.П. к МО "Юрьянское городское поселение" в лице администрации Юрьянского городского поселения о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов Ичеткиной О.П. к МО "Юрьянское городское поселение" в лице администрации Юрьянского городского поселения о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что по обращению Ичеткиной О.П. о ненадлежащем содержании подъезда к жилому помещению прокуратурой Юрьянского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что жилой дом N <данные изъяты> по ул. Кирова пгт. Юрья расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:38:280153:84, сообщение с которым осуществляется посредством дороги от автомобильной дороги общего пользования по ул. Кирова пгт. Юрья. Указанную дорогу возможно использовать для подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 43:38:280153:77, 43:38:280153:80, 43:38:280153:82. Подъезд от автомобильной дороги по ул. Кирова пгт. Юрья расположен на землях общего пользования. Сведений о том, что указанная дорога в установленном порядке отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, либо находится в частной собственности физических или юридических лиц, не имеется. Полагает, что указанный подъезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования "Юрьянское городское поселение" и надлежащее его техническое состояние, а также организация безопасного движения по ней должны обеспечиваться органами местного самоуправления, т.е. администрацией Юрьянского городского поселения. В реестр автомобильных дорог муниципального образования данный проезд не включен, подъезд к жилому дому N <данные изъяты> по ул. Кирова пгт. Юрья в осенне-зимний период не очищается от снега. Полагает, что непринятие мер по надлежащему содержанию подъезда к жилому дому N <данные изъяты> по ул. Кирова пгт. Юрья не позволяет обеспечить бесперебойное движение автомобильного транспорта, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи и нарушает права граждан, проживающих в данном доме. С учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Юрьянского городского поселения в части невключения в реестр автомобильных дорог муниципального образования "Юрьянское городское поселение" проезда от ул. Кирова пгт. Юрья до границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:280153:84, общей протяжённостью 57,8 м, шириной проезжей части 3 м, проходящий вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:38:280153:77, 43:38:280153:80, 43:38:280153:82; обязать включить данный участок дороги в реестр автомобильных дорог МО "Юрьянское городское поселение"; признать незаконным бездействие администрации Юрьянского городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по уборке (очистке) от снега данного проезда и обязать организовать его уборку (очистку) от снега.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым решением, прокурор Юрьянского района обратился в Кировский областной суд с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что проезд от ул. Кирова пгт. Юрья до границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:280153:84 относится к улично-дорожной сети пгт. Юрья, по которому осуществляется движение транспортных средств, в связи с чем надлежащее техническое содержание проезда, организация безопасного движения по нему должны обеспечиваться органами местного самоуправления Юрьянского городского поселения.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержала, на его удовлетворении настаивала.
Глава Юрьянского городского поселения Антонов А.Н. и представитель административного ответчика МО "Юрьянское городское поселение" по доверенности Кузнецов А.В. в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционном представлении, не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании пункта 4 ст. 27, пункта 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьянского района Кировской области по обращению Ичеткиной О.П. о ненадлежащем содержании подъезда к жилому помещению проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что подъезд к жилому дому N 3а по ул. Кирова пгт Юрья не очищается от снега, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить бесперебойное движение автомобильного транспорта (автомашин МЧС, скорой медицинской помощи).
Ичеткина О.П. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (бессрочно), проживает совместно с мужем Ичеткиным Д.В. в двухквартирном жилом доме по адресу: <данные изъяты> кв.1 с 1991 года.
Указанный двухквартирный жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 43:38:280153:84, 43:38:280153:85, что следует из содержания публичной кадастровой карты. Земельным участком с кадастровым номером 43:38:280153:84 истец владеет на основании договора аренды, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества, дорога по ул. Кирова пгт Юрья протяжённостью 850м является собственностью Муниципального образования Юрьянское городское поселение.
В соответствии с Генеральным планом Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (материалы по обоснованию) 2012 год, зона транспортной инфраструктуры представляет собой улично-дорожную сеть, состоящую из магистральных дорог с асфальтобетонным покрытием, улиц и проездов местного значения с асфальтобетонным покрытием, улиц и проездов местного значения без покрытия (грунтовые).
На генеральном плане МО Юрьянское городское поселение подъезд к дому N 3а по ул. Кирова не отражён как дорога или проезд.
Решением Думы Юрьянского городского поселения Юрьянского района 10.09.2013 N 13/5 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Юрьянское городское поселение, согласно которому дорога по ул. Кирова с асфальтовым покрытием протяжённостью 0,85 км включена в данный перечень.
В указанном Перечне спорный съезд с ул. Кирова к жилому дому N <данные изъяты> по ул. Кирова пгт Юрья, в котором проживает истец, не значится.
Согласно техническому паспорту автомобильных дорог общего пользования, автомобильная дорога по ул. Кирова пгт Юрья находится на балансе Юрьянского городского поселения.
Согласно акту осмотра подъезда к жилому дому N <данные изъяты> по ул. Кирова пгт Юрья от 20.04.2021, с учетом уточнений от 24.08.2021, ширина земельного участка для проезда 8,30 м, ширина проезжей части - 3 м, длина от забора до края проезжей части по ул. Кирова - 60 м.
Согласно материалам инвентаризации кадастрового квартала N 43:38:280153, часть земельного участка, по которому осуществляется подъезд к дому истца, находится на землях общего пользования муниципального образования Юрьянское городское поселение. Справа от земельного участка, по которому осуществляется подъезд, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 43:38:280153:77, 43:38:280153:80, 43:38:280153:82, находящиеся в собственности и на праве аренде у физических лиц.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 15 ст. 3 приведенного выше Закона, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении и пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических и юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.
Частью 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам - сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Рассматривая заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации Юрьянского городского поселения в части невключения в реестр автомобильных дорог муниципального образования "Юрьянское городское поселение" проезда от ул. Кирова пгт Юрья до границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:280153:84, проходящего вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:38:280153:77, 43:38:280153:80, 43:38:280153:82 и обязании включить в реестр автомобильных дорог МО "Юрьянское городское поселение" вышеуказанный проезд, суд правильно применил положения вышеприведенных норм права, установил, что спорный земельный участок как объект права - дорога, с привязкой к конкретному земельному участку не выделен, в связи с чем идентифицировать его как объект гражданского оборота невозможно.
При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, данный съезд с автомобильной дороги не имеет дорожного покрытия, не является сквозным, не предназначен для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств, а используется в качестве прохода и проезда только к земельному участку и двухквартирному жилому дому, в котором проживает истец, то есть данный съезд не обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством.
Выводы суда мотивированы и подробно изложены в решении.
Судебная коллегия в указанной части соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права и фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, получивших надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционного представления прокурора Юрьянского района Кировской области в указанной части сводятся к повторению своей позиции, ранее изложенной в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, повторного правового анализа приведенные доводы не требуют.
Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции об отказе в иске в части признания незаконным бездействия администрации Юрьянского городского поселения, выразившегося в неисполнении обязанности по уборке (очистке) от снега данного проезда и обязании организовать его уборку (очистку) от снега, судебная коллегия согласиться не может.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию принадлежащего имущества в надлежащем состоянии законом возложена на собственника.
В соответствии с Уставом МО "Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области", администрация Юрьянского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 32).
Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, среди прочего, относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Думы Юрьянского городского поселения от 06.12.2018 N 19/2 утверждены Правила благоустройства Юрьянского городского поселения.
Согласно п.29 ст. 2 Правил, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает, в том числе, к зданию. Границы прилегающей территории определяются в метрах, по периметру, при этом по каждой стороне периметра граница устанавливается индивидуально в следующем порядке: для многоквартирных домов в случае, если, многоквартирный дом расположен на земельном участке, который образован не по границам этого дома, - от границ земельного участка, но не более 6 метров.
Статьей 8 Правил предусмотрено, что работы по уборке и содержанию территории общего пользования, находящихся в собственности (владении) Юрьянского городского поселения, осуществляется на основании муниципального контракта, работы по уборке и содержанию территории, расположенных в границах земельных участков, принадлежащим физическим лицам, на праве собственности производится за счет их средств, их силами или силами иных лиц на основании договоров.
В силу главы 3 пункта 3.2.1 Правил уборка территории Юрьянского городского поселения в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку проезжей части и тротуаров разрешенными к применению противогололедными материалами.
Таким образом, поскольку подъезд к дому N 3а осуществляется с улицы Кирова пгт Юрья, является единственно возможным способом для подъезда и подхода к данному дому, находится на землях общего пользования муниципального образования Юрьянское городское поселение, обязанность по организации уборки снега должна быть возложена на администрацию Юрьянского городского поселения.
Судебная коллегия также отмечает, что неисполнение обязанности администрацией Юрьянского городского поселения по уборке снега, не позволяет обеспечить бесперебойное движение специального автомобильного транспорта к жилому дому истца, нарушая его права (автомашин МЧС, скорой медицинской помощи).
В силу п.п. 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
С учетом изложенного, на основании п.2 ст. 309, п.п. 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ, решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 мая 2021 года в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации уборки спорного участка от снега, возложении обязанности организовать его уборку (очистку) от снега, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в данной части.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 20 мая 2021 года в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации уборки дороги от снега, возложении обязанности организовать уборку (очистку) от снега спорной дороги, - отменить, вынести в данной части новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации Юрьянского городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по организации уборки (очистке) от снега проезда от края проезжей части ул. Кирова пгт. Юрья до границы земельного участка с кадастровым номером 43:38:280153:84, шириной проезжей части 3 м, проходящий вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:38:280153:77, 43:38:280153:80, 43:38:280153:82 и обязать муниципальное образование "Юрьянское городское поселение" в лице администрации Юрьянского городского поселения организовать уборку (очистку) от снега указанного проезда от края проезжей части ул. Кирова пгт. Юрья до границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:280153:84.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Кассационная жалоба, представление может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
