Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3315/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33а-3315/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К о признании недействующим постановления администрации города Южно-Сахалинска от 08 мая 2013 года N 746-па в части утверждения границ красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером N и многоквартирный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>,
по апелляционной жалобе К на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08 мая 2013 года N 746-па утвержден Проект планировки с проектом межевания северного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - ул. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка вместе с Положением о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории северного жилого района города Южно-Сахалинска.
Данное постановление опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 30 (976) 20 июня 2013 года.
15 января 2018 года К, через своего представителя Н обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванного нормативного правового акта, в обоснование которого указала, что является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В общей долевой собственности собственников помещений указанного дома, в том числе и ее, находится земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории "земли поселений", с разрешенным использованием "многоквартирный жилой дом". Вместе с тем, согласно Проекту планировки с проектом межевания северного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08 мая 2013 года N 746-па через указанный жилой дом и земельный участок проходят красные линии, вследствие чего дом, в котором она проживает и земельный участок, на котором дом расположен, попадают в зону объектов транспортной инфраструктуры, где не предусмотрено размещение жилой застройки. Ссылаясь на нарушение оспариваемым нормативным правовым актом ее прав, поскольку она не может провести реконструкцию своего жилого помещения, а также указывая на нарушение порядка проведения публичных слушаний при утверждении проекта планировки, просила с учетом уточнений, признать недействующим постановление администрации города Южно-Сахалинска от 08 мая 2013 года N 746-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания северного жилого района горда Южно-Сахалинска в границах: проспекта Мира - ул. Крайняя - ул. Долинска - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка" в части утверждения границ красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером N и многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен Х- собственник <адрес>.
В судебном заседании административный истец К и её представитель Н он же представитель заинтересованного лица Х, административный иск поддержали; представитель административного ответчика - администрации города Южно-Сахалинска Я требования не признала. Прокурор Куренная Ю.А. в заключении полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Отмечает, что администрация, используя красные линии, незаконно изменила вид использования земельного участка с зоны Ж3 - зона жилая, на зону П1 - зона коммунально-складская, на что суд не обратил внимания. Установление администрацией г. Южно-Сахалинска красных линий лишило ее права собственности на 1/2 долю земельного участка. Также отметила, что красные линии, проходящие через земельный участок, не зарегистрированы в установленном порядке.
Представителем администрации г. Южно-Сахалинска В.С, а также участвующим по делу прокурором Куренной Ю.А. поданы письменные возражения относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции К апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, представитель администрации г. Южно-Сахалинска В.О. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Прокурор Бобрышева Я.А. полагала, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда. Заинтересованное лицо Х, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, К принадлежит на праве собственности <адрес> в <адрес> и на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по тому же адресу (л.д. 21). Земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 мая 2012 года с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом" (л.д. 19).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08 мая 2013 года N 746-па, принятым в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов местного значения и размещения линейных объектов, границ территорий общего пользования, утвержден Проект планировки с проектом межевания северного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - ул. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка, который предусматривает образование несколько земельных участков из земельного участка с кадастровым номером N, в том числе для целей размещения дороги местного значения (л.д. 194,195).
На обращение К в администрацию г. Южно-Сахалинска о возможности строительства (реконструкции) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, дан ответ от 17 марта 2016 года N из которого следует, что в соответствии с генеральным планом городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N, а также Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N, земельный участок, на котором расположен дом административного истца, отнесен к коммунально-складской функциональной зоне, где строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено. Указано, что названный земельный участок в соответствии с проектом планировки расположен частично в зоне улично-дорожной сети, а также в зоне многофункционального назначения. Также административный истец проинформирована о возможности производить капитальный ремонт объекта капитального строительства без выдачи разрешения на строительство (л.д. 70).
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 ГрК РФ.
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включающей: обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Порядок и организация проведения публичных слушаний в городском округе "Город Южно-Сахалинск" определен Положением, утвержденным решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 23 декабря 2009 года N 52/5-09-4, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 которого на публичные слушания выносятся проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.
Из материалов дела видно, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска N 1786 от 30 сентября 2011 года, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" 08 ноября 2011 года N 88, назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания северного жилого района г. Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - уд. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка (л.д. 75, 77).
В газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 16 февраля 2012 года N 11 опубликовано объявление о дате и времени проведения публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания северного жилого района г. Южно-Сахалинска в указанных выше границах (л.д. 79-80).
Публичные слушания по указанному проекту планировки состоялись 20 марта 2012 года в 18 часов 00 минут в доме культуры "Родина" города Южно-Сахалинска, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 20 марта 2012 года с приложением к нему и итоговым документом о результатах публичных слушаний (заключением) от 29 марта 2012 года, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 36 (882) от 15 мая 2012 года (л.д. 81-97).
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое административным истцом постановление принято администрацией города Южно-Сахалинска в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных статьями 45 - 46 ГрК РФ, официально опубликовано.
Проверяя законность отображения красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отнесение земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования является законным.
Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, и пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса).
Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820).
Согласно Карте административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (Приложение N 9 к генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденному решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4) земельный участок, на котором расположен дом административного истца, находится в коммунально-складской функциональной зоне.
Согласно Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска (Приложение к Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4) названный земельный участок отнесен к территориальной зоне производственного назначения (коммунально-складской зоне (П-1).
Из чертежа планировки территории из Проекта планировки и межевания территории северного жилого района города Южно-Сахалинска, видно, что земельный участок административного истца входит в границы зоны планируемого размещения автомобильной дороги, а также станции технического обслуживания, автомойки и подземной стоянки автомобильного транспорта, что соответствует функциональному и территориальному зонированию, предусмотренному документами территориального планирования города Южно-Сахалинска (генеральному плану и Правилам землепользования и застройки).
При таких обстоятельствах, отражение и учет в оспариваемом проекте планировки красных линий, отделяющих территорию квартала от планируемой автомобильной дороги, является правомерным и соответствует требованиям пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30, в соответствии с которым красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах межевания территорий.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация города Южно-Сахалинска, отразив в оспариваемом нормативном акте красные линии, изменила вид разрешенного использования спорного земельного участка с жилой зоны на коммунально-складскую, является несостоятельным, так как функциональное назначение территории и территориальная зона, на которой расположен земельный участок административного истца, определены генеральным планом городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Довод административного истца в жалобе на то, что ее собственность (часть земельного участка и дом, в котором расположена ее квартира) включены в состав территории общего пользования, не является правовым основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, с учетом того, что территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и документация по планировке, отображает не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Ссылка в апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" основанием для отмены решения суда не является, поскольку порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд предметом настоящего спора не является.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка