Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3313/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3313/2021
от 17 июня 2021 года по делу N 33а-3313/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре - Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к председателю участковой избирательной комиссии N с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>" <адрес> РД о признании незаконным и отмене решения N от <дата>, по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на решение Унцукульского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии N с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>" <адрес> РД о признании незаконным и отмене Решения от <дата>, восстановлении нарушенных его избирательных прав в части признания утратившим силу постановления N от <дата>, о признании избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>".
В обоснование доводов заявления административный истец указал, что постановлением избирательной комиссии N от <дата> признано утратившим силу постановление N от <дата> в части признания его избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>". Данное решение им было обжаловано в прокуратуру <адрес>, проверкой которой установлено, что при принятии данного постановления нарушены требования ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Деятельность комиссии осуществляется коллегиально, что не было сделано, также комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем две третьи от установленного состава.
После определения результатов выборов извещения об избрании депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" от избирательной комиссии в нарушение требований п.6 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не поступили в его адрес. В указанный период он находился в отпуске, и за пределами республики. После чего продолжительное время находился на лечении в связи с болезнью. В связи с чем не имел возможности в пятидневный срок представить в избирательную комиссию копию документа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутатов, т.е. о сложении полномочий главы МО "<адрес>".
Решением Унцукульского районного суда РД от <дата> в восстановлении срока обжалования решения избирательной комиссии и в удовлетворении административного иска отказано.
С этим решением не согласился административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4, подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении административного иска.
На заседании судебной коллегии административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 поддержали свою апелляционную жалобу.
Представитель заинтересованного лица ТИК <адрес> РД ФИО5 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда - оставить без изменения.
Остальные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально- правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.
Судом установлено, что ФИО3 с <дата> является Главой администрации сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД.
На состоявшихся муниципальных выборах он был избран и зарегистрирован депутатом Собрания депутатов МО "<адрес>" <адрес> РД.
.Перед принятием решения в избирательную комиссию от ФИО3 поступило заявление о согласии баллотироваться на должность депутата Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> РД. При этом в бланке заявления указано, что в случае избрания, он обязуется прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата.
В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Таким образом, депутат Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" не может быть одновременно выборным должностным лицом местного самоуправления.
Решением Избирательной комиссии от <дата> N выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" признаны состоявшимися, и результаты выборов объявлены действительными. ФИО3 включен в список избранных депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>".
Результаты выборов опубликованы в районной газете "Гумбет" от <дата>.
В соответствии с пунктом 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Закон не устанавливает форм и порядка извещения кандидата о его избрании. Суд считает, что одним из способов такого извещения может быть опубликование результатов муниципальных выборов в средствах массовой информации, в том числе и в районной газете "Гумбет", поскольку подобное опубликование является не чем иным, как доведением результатов выборов до всеобщего сведения, включая избранного кандидата. Кроме того, административный истец ФИО3 в судебном заседании не отрицал факт его нахождения на избирательном участке в день выборов <дата> Таким образом, доводы ФИО3 о том, что он не получал извещений о результатах выборов от избирательной комиссии поселения суд признал опровергнутыми.
ФИО3 <дата> обращался в Унцукульский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>". Указание им в просительной части заявления требования приостановить официальное опубликование результатов выборов до решения вопроса правомерности действий (бездействий) участковой избирательной комиссии, позволило сделать суду обоснованный вывод, что ФИО3 знал об итогах выборов от <дата>.
Судом установлено, что ФИО3 <дата> в последний день выборов обращался в прокуратуру <адрес> РД по поводу законности регистрации граждан на территории <адрес> РД, которым опровергаются его доводы о том, что он с <дата> находился в отпуске за пределами Республики Дагестан.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, показали суду, что ФИО3 находился на территории администрации <адрес>, где проводились выборы, и он знал итоги выборов, даже его поздравляли с избранием депутатом.
В судебном заседании ФИО3 не отрицал факт нахождения <дата> при проведении выборов на территории избирательного участка.
Кроме того, итоги выборов были опубликованы в Государственной автоматизированной системе "Выборы" и на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Дагестан, доступ к которым не ограничен.
Таким образом, до <дата> избранный кандидат ФИО3 должен был предоставить в УИК копии документов, подтверждающих освобождение избранного депутата от обязанностей, исполнение которых не совместимо со статусом депутата.
Доводы административного истца о том, что он не знал о необходимости исполнения этой обязанности, опровергаются свидетельскими показаниями ФИО9, который пояснил суду, что он являлся председателем участковой избирательной комиссии, при приеме заявления ФИО3 о его согласии баллотироваться на должность депутата Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>". При этом он пояснил все последствия, которые распространяются на избранного депутата, так как они были заложены в бланке заявления.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 70 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.
Поскольку ФИО3 не исполнил принятого на себя обязательства, в установленный законом срок не предоставил в избирательную комиссию поселения документов, подтверждающих его отказ от исполнения обязанностей, не совместимых со статусом депутата, избирательная комиссия <дата> приняла решение N "О признании утратившим силу постановление N от 14.09.2020г. в части признания его избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" ФИО3 В соответствии с протоколом заседания избирательной комиссии, комиссия при принятии решения заседала в законном составе, решение принято большинством голосов в соответствии с пунктом 14 статьи 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Формирование состава избирательной комиссии не является предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку требований о признании незаконным включения какого-либо из членов комиссии в состав избирательной комиссии суду не заявлялось.
Оснований для признания решения комиссии незаконным не имеется, решение принято компетентным органом, в законном составе, в пределах полномочий, предоставленных законом.
Доводы административного истца и его представителя о том, что решение нарушает права избирателей, обоснованно не были приняты судом во внимание, поскольку нарушение закона допущено не избирательной комиссией, а ФИО3, который в установленный законом срок не выполнил обязанности, возложенные на него законом.
Согласно ч.1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Судом установлено, что с административным иском о признании незаконным и отмене Решения N от <дата>, восстановлении нарушенных его избирательных прав в части признания утратившим силу постановления N от <дата>, о признании избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" административный истец обратился в суд только <дата>, то есть за пределами установленного законом срока обращения в суд.
Решение N "О признании утратившим силу постановление N от 14.09.2020г. в части признания ФИО3 избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" избирательная комиссия приняла <дата>, и опубликовано оно в районной газете "Гумбет" от <дата>.
В этой связи пришел к выводу, что о принятии решения N "О признании утратившим силу постановление N от 14.09.2020г. в части признания ФИО3 избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" административному истцу должно было стать известным <дата>, то есть после опубликования в районной газете "Гумбет".
Доводы административного истца и его представителя, что срок обращения ими пропущен по уважительной причине в связи с тем, что он не был уведомлен о принятом решении, находился в отпуске, а далее и на лечении, судом не были признаны уважительными.
В судебном заседании ФИО3 пояснил, что он проходил амбулаторное лечение, согласно представленным им листков временной нетрудоспособности, ФИО3 находился на лечении с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> Во время нахождения в амбулаторном лечении административный истец имел возможность обратиться в суд через своего представителя, которому было доверено вести дела в суде со всеми полномочиями предусмотренных Кодексом административного судопроизводства с <дата> сроком на три года.
Судом сделан вывод, что каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения в суд у административного истца не было и он обратился в суд с пропуском установленного законом срока, без уважительных причин, и об отсутствии оснований удовлетворения ходатайства ее восстановлении.
Регламент исчисления сроков, установленных законодательством РФ применительно к выборам и референдумам, закреплен в ст. 11.1 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска и признал отсутствие уважительных причин его пропуска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда о пропуске срока подачи административного иска и отсутствия уважительных причин для его восстановления являются обоснованными, подтверждены исследованными в суде доказательствами, которые оценены судом с точки зрения их допустимости и обоснованности.
Судом также были проверены доводы административного истца о том, что Собрание депутатов муниципального образования приняло незаконное решение о признании утратившим силу постановления N от <дата>, о признании его избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>", то есть по существу его административных требований.
Выводы суда первой инстанции основываются на нормах федерального и регионального законодательства, являются правильными и оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы административного истца и его представителя, изложенные в апелляционной жалобе, полностью соответствуют тем, которые были предметом судебного разбирательства, они проверены и обоснованно отвергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Унцукульского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Унцукульский районный суд РД.
Председательствующий: А-Н.К Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
