Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3313/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3313/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Никитина М.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 июля 2019 г., которым постановлено:
"Административный иск Никитина М.В. к Управлению Росреестра по Смоленской области в лице государственного регистратора Малащенковой Н.Е. об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав оставить без удовлетворения",
установила:
Никитин М.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области в лице государственного регистратора Малащенковой Н.Е. о признании незаконным решения административного ответчика от 06.05.2019 N N об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: ... участок N, и возложения на Управление Росреестра обязанности по повторному рассмотрению заявления о постановке названного земельного участка на государственный кадастровый учет, указав, что схема расположения данного земельного участка утверждена Администрацией г. Смоленска, поэтому препятствий для постановки последнего на государственный кадастровый учет не имеется.
Никитин М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо - Администрация г. Смоленска, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила.
Ленинским районным судом г. Смоленска 11.07.2019 постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Никитин М.В. по доводам апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Никитина М.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Судом установлено, что Никитин М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 872 кв.м. (вид разрешенного использования - "для садоводства"), расположенного по адресу: ...
Указанный земельный участок граничит с участок земли с кадастровым номером N площадью 201673 кв.м. (вид разрешенного использования - "для садоводства"), в пределах которого расположена автомобильная дорога протяженностью 2267 м.
Участок с кадастровым номером N образован из земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы Администрации г. Смоленска от 12.03.1998 N в бессрочное пользование садоводческому товариществу "П".
С целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером N за счет территории участка земли с кадастровым номером N административный истец 16.08.2018 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого участка на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 19.09.2018 N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1100 кв.м., образованного из земельных участков с кадастровыми номерами N и N (с сохранением исходного земельного участка в измененных границах), расположенного по адресу: г...
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения названных земельных участков кадастровым инженером 09.10.2018 подготовлен межевой план, из которого следует, что вследствие такого перераспределения площадь земельного участка Никитина М.В. увеличивается на 228 кв.м. за счет смежного земельного участка с кадастровым номером N.
15.10.2018 Никитин М.В. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1100 кв.м., представив упомянутые межевой план и постановление Администрации г. Смоленска N-адм от 19.09.2018.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 24.10.2018 N государственный кадастровый учет указанного земельного участка был приостановлен до 24.01.2019 на основании п. 5 ч. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на то, что в случае перераспределения земельных государственный кадастровый учет осуществляется одновременно с государственной регистрацией права, тогда как соответствующие заявления от всех собственников исходных объектов недвижимости не представлены, как не представлено и их согласие на перераспределение земельных участков.
Кроме того, Никитину М.В. указано на то, что при распределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, тогда как представленный межевой план предполагает образование одного земельного участка, что свидетельствует о необходимости уточнения в постановлении Администрации г. Смоленска от 19.09.2018 N 2498-адм способа образования земельного участка. Никитину М.В. рекомендовано привести межевой план в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана" с учетом названных замечаний.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 03.12.2018 N 3165-адм в постановление от 19.09.2018 N 2498-адм внесены изменения, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N, после чего для устранения указанных выше причин приостановления государственного кадастрового учета по инициативе Никитина М.В. кадастровым инженером 14.12.2018 подготовлен новый межевой план, предполагающий образование двух земельных участков путем перераспределения участков земли с кадастровыми номерами N и N.
26.12.2018 административный истец представил в Управление Росреестра по Смоленской области указанный межевой план и постановление Администрации г. Смоленска от 03.12.2018 N-адм.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 29.12.2018 N государственный кадастровый учет образуемого земельного участка приостановлен до (дата) на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ с приведением в нем прежних причин такого приостановления. Кроме того, дополнительно указано на недопустимость перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в общей совместной собственности членов садоводческого товарищества.
По заявлению административного истца от 16.01.2019 постановка на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка без одновременной государственной регистрации права была приостановлена административным ответчиком до (дата).
(дата) Никитин М.В. представил в Управление Росреестра по Смоленской области межевой план от (дата), а (дата) - заявление о возобновлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером N
Решением Управления Росреестра по Смоленской области в лице государственного регистратора Малащенковой Н.Е. от 06.05.2019 N N государственный кадастровый учет названного земельного участка был приостановлен до 06.05.2019 на основании п. 35 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ со ссылкой на недопустимость предоставления в частную собственность путем перераспределения земель имущества общего пользования, в частности, земельного участка общего назначения, который принадлежат либо садоводческому товариществу, либо его членам.
Решением от 06.05.2019 N административный ответчик отказал в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению такого учета.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, судья районного суда пришел к выводу о том, что решение о предоставлении административному истцу в индивидуальное пользование из земель общего пользования обрабатываемого им участка принято в отсутствие необходимого для этого кворума (на общем собрании присутствовал 101 из 346 членов СНТ "П"), таким образом, отсутствовали предусмотренные п.п. 2.7-2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условия образования и предоставления Никитину М.В. спорного земельного участка, перераспределение принадлежащего последнему участка с кадастровым номером N и участка с кадастровым номером 67:27:0012411:1 (в части территории общего пользования СНТ "П") недопустимо.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ), представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п. 35 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).
В силу ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество) (ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 июля 2019 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Никитина М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
