Дата принятия: 08 декабря 2016г.
Номер документа: 33а-3313/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 декабря 2016 года Дело N 33а-3313/2016
8 декабря 2016 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда
в составе: председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Щегловой Е.С., Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Жаворонковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 8 декабря 2016 года
по докладу судьи Холчевой О.П. дело по апелляционной жалобе Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С.А. на решение Ленинского районного суда г.Иваново от 5 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С.А. к Администрации г.Иваново о признании незаконными решений Администрации г.Иваново об отказе в согласовании публичных мероприятий, о возложении обязанности согласовать публичные мероприятия,
установила:
Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными три решения Администрации г.Иваново - отказы в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме пикетирования, митинга и шествия, № хх, № хх, № хх от 26 сентября 2016 года, и обязать Администрацию г. Иваново согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
Административные исковые требования мотивированы следующим. 22 сентября 2016 года Главе г.Иваново административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: 1) пикетирования с целью широкого распространения выводов и заключений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года № 24-П, публичного чтения и цитирования указанного Постановления, с проведением публичного мероприятия 28 сентября 2016 года с 15 часов до 16 часов в Литературном сквере г.Иваново с количеством участников до 200 человек; 2) митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление в брак, с проведением публичного мероприятия 5 октября 2016 года с 17 до 18 часов на площади Революции г.Иваново с количеством участников до 200 человек; 3) шествия Ивановского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц, гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, с проведением публичного мероприятия 5 октября 2016 года с 12 до 14 часов по ул.Советская от ул.Крутицкая до ул.Колотилова г.Иваново с количеством участников до 200 человек. Администрация г.Иваново 27 сентября 2016 года направила в адрес административных истцов по электронной почте три письма от 23 сентября 2016 года, подписанных заместителем Главы администрации г.Иваново, с предложением перенести место проведения публичных мероприятий: пикетирования - в парке им.Н.С. Хрущева, митинга - на площади Примирения, шествия - в Парке культуры и отдыха имени Революции 1905 года. Алексеев Н.А. 27 сентября 2016 года незамедлительно направил административному ответчику по электронной почте письмо о согласии на изменение места проведения публичных мероприятий. Позднее 27 сентября 2016 года административный ответчик направил административным истцам по электронной почте три письма № хх, № хх, № хх, подписанных временно исполняющим полномочия Главы г.Иваново, об отказе в проведении указанных публичных мероприятий, с указанием об отзыве ранее направленных писем об изменении места проведения публичных мероприятий, со ссылками на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, и предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности в случае проведения мероприятий. Обжалуемые решения административного ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства и нормам международного права, нарушают конституционные права административных истцов, предусмотренные ст.ст.29, 31 Конституции Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г.Иваново от 5 октября 2016года в удовлетворении административного иска Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С.А. отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А. обратились в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А. и представитель административного ответчика Администрации г.Иваново не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены своевременно и в надлежащей форме, административные истцы представили письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с положениями ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Специальным законом, регулирующим правовые отношения в сфере обеспечения реализации установленного ст.31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, является Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).
Указанные правовые отношения регламентированы и региональным законодательством - законом Ивановской области от 14 января 2005 года № 13-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ивановской области» (далее - Закон № 13-ОЗ), принятым в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ в целях установления порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти Ивановской области или орган местного самоуправления на территории Ивановской области.
Как следует из положений ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ для проведения публичного мероприятия его организатором в установленные сроки подается в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Статьей 1 Закона № 13-ОЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия с количеством участников до пяти тысяч человек подается по месту его проведения в соответствующий орган местного самоуправления на территории Ивановской области.
В силу положений ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями ч.2 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 22 сентября 2016 года административные истцы Алексеев Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А., являющиеся жителями, соответственно, г.хх, хх и хх, обратились к Главе г.Иваново с тремя уведомлениями о проведении публичного мероприятия: пикетирования с целью широкого общественного распространения выводов и заключений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года № 24-П по делу о проверке конституционности федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, публичного чтения и цитирования указанного Постановления, с проведением данного публичного мероприятия 28 сентября 2016 года с 15 часов до 16 часов в Литературном сквере г.Иваново с количеством участников до 200 человек; 2) митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление в брак, с проведением данного публичного мероприятия 5 октября 2016 года с 17 до 18 часов на площади Революции г.Иваново с количеством участников до 200 человек; 3) шествия Ивановского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц, гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии, с проведением данного публичного мероприятия 5 октября 2016 года с 12 до 14 часов по ул.Советская от ул.Крутицкая до ул.Колотилова г.Иваново с количеством участников до 200 человек.
27 сентября 2016 года в адрес организаторов указанных публичных мероприятий по электронной почте направлено три письма от 23 сентября 2016 года, подписанных заместителем Главы администрации г.Иваново хх, с предложением перенести место проведения публичных мероприятий: пикетирования - в парке им.Н.С. Хрущева, митинга - на площади Примирения, шествия - в Парке культуры и отдыха имени Революции 1905 года.
На указанные письма административный истец Алексеев Н.А. 27 сентября 2016 года направил административному ответчику по электронной почте письмо о согласии на изменение места проведения публичных мероприятий.
В последующем, также 27 сентября 2016 года административный ответчик направил организаторам публичных мероприятий по электронной почте три письма № хх, № хх, № хх от 26 сентября 2016 года, подписанных временно исполняющим полномочия Главы г.Иваново хх, об отказе в проведении заявленных публичных мероприятий, с указанием об отзыве ранее направленных писем об изменении места проведения публичных мероприятий, со ссылками на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, и предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности в случае проведения мероприятий.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», нормы международного права, в том числе положения Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека, а также правовые позиции Конституционного Суда, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года № 24-П, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, при этом суд исходил из того, что оспариваемые решения административного ответчика приняты полномочным должностным лицом - временно исполняющим полномочия Главы г.Иваново, в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка их принятия; оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего национального законодательства и нормам международного права, и направлены на защиту несовершеннолетних детей от негативного влияния на их здоровье и развитие информации о гомосексуализме и иных нетрадиционных сексуальных отношениях и пропаганды последних. Кроме того, суд исходил из того, что оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов административных истцов.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.
При разрешении спора сторон суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права и порядка согласования заявленных публичных мероприятий со ссылкой на положения Федерального закона № 54-ФЗ и обязанность органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также доводы о том, что организаторы публичных мероприятий не ставили своей целью пропаганду гомосексуализма, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании правовых норм действующего законодательства и иной оценке установленных обстоятельств.
Вышеуказанные положения ч.2 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ предусматривают обязанность органа местного самоуправления при наличии у него обоснованных предположений о том, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям, а также предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.
Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации № 436-ФЗ от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения.
В соответствии с п.1 ст.2 указанного Федерального закона № 436-ФЗ от 29 декабря 2010 года под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.
Частью 6 ст.10 Федерального закона Российской Федерации № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В толковом словаре под редакцией Ожегова С.И. понятие «пропаганда» определено как распространение в обществе и разъяснение каких-либо воззрений, идей, знаний, учений.
Из положений п.1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ следует, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, целью которой является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Анализ содержания уведомлений о проведении публичного мероприятия, направленных административными истцами, свидетельствует о том, что у административного ответчика имелись основания предполагать, что цели и формы заявленных публичных мероприятий направлены на распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, пропаганду последних, в том числе и среди несовершеннолетних, в связи с чем нарушают запреты, предусмотренные п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», о чем и было указано в оспариваемых решениях.
Соответственно, с учетом изложенного административный ответчик, на которого действующим законодательством возложена обязанность принимать меры по защите несовершеннолетних от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, имел законные основания для принятия оспариваемых решений.
Следует заметить, что после получения оспариваемых решений административного ответчика несоответствие целей заявленных публичных мероприятий указанным законодательным запретам не было устранено организаторами публичных мероприятий.
В материалах дела и доводах жалобы отсутствуют сведения об обстоятельствах, которые свидетельствовали бы о том, что цели и формы заявленных публичных мероприятий могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях и иных нетрадиционных сексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме.
Доводы жалобы о дискриминационном характере оспариваемых решений, ссылки на нормы международного права, судебные постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации также являются несостоятельными, основанными на ошибочном понимании правовых норм и содержания судебных постановлений.
Оспариваемые решения основаны на законодательном запрете для всех без исключения лиц пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления принимать меры по защите несовершеннолетних от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, в связи с чем данные решения не могут быть расценены как дискриминационные.
Законодательство Российской Федерации предусматривает, что брак - это союз мужчины и женщины, и исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений (ст.ст.1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации), что не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах (ст.23) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.12), предусматривающим возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права.
Нормы национального права, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних от негативного влияния на них информации, пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, согласуются с нормами международного права: Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, положения которых достаточно подробно и правильно проанализированы судом первой инстанции в обжалуемом решении и у судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с выводом суда о том, что оспариваемые решения не противоречат нормам международного права.
В целом доводы жалобы повторяют доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении. Данные доводы получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении, выводов суда не опровергают, о нарушении судом правовых норм действующего законодательства не свидетельствуют и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Иваново от 5 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайловой С. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
