Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-331/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-331/2019
Судья Вишняков П.З.
Дело N 33а-331/2019
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе исполняющего полномочия главы Макарьевского муниципального района Костромской области Петухова В.Б. на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года по административному иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на автомобильные дороги и деревянные мосты общего пользования.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения прокурора Рыловой Т.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Макарьевского района обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании бездействия по обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на автомобильные дороги местного значения незаконным, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года принять комплекс мер к обеспечению государственной регистрации права на 78 автомобильных дорог и 2 деревянных моста общего пользования, находящихся в реестре муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области:
1. Автомобильная дорога подъезд к Побоишня (категория IY, гравийная, протяженность 0,5 км),
2. Автомобильная дорога подъезд к М.Рымы (категория Y, грунтовая, протяженность 1,2 км),
3. Автомобильная дорога подъезд к причалу (от Дорогини) (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
4. Автомобильная дорога Побоишня-Торзать (категория Y, грунтовая, протяженность 30 км),
5. Автомобильная дорога подъезд к Козлово (категория IY, а/бетонная, протяженность 0,5 км),
6. Автомобильная дорога обход Нежитино (категория IY, а/бетонная, протяженность 2,6 км),
7. Автомобильная дорога Нежитино-Починки (категория Y, гравийная, протяженность 3,7 км),
8. Автомобильная дорога Нежитино-Фролово (категория IY, гравийная, протяженность 4,6 км),
9. Автомобильная дорога подъезд к Высоково (категория IY, гравийная, протяженность 0,4 км),
10. Автомобильная дорога подъезд к Кондратово (категория IY, гравийная, протяженность 1 км),
11. Автомобильная дорога подъезд к Угорново (категория Y, грунтовая, протяженность 6 км),
12. Автомобильная дорога Высоково-Фролово (категория Y, 1,9 км - гравийная, 6,8 км - грунтовая, общая протяженность 8,7 км),
13. Автомобильная дорога подъезд к Журавлёво (категория Y, грунтовая, протяженность 0,4 км),
14. Автомобильная дорога подъезд к Могилево (категория Y, гравийная, протяженность 1,5 км),
15. Автомобильная дорога подъезд к Могилево-Аксентьево (категория Y, грунтовая, протяженность 0,7 км),
16. Автомобильная дорога подъезд к Осиево (категория Y, грунтовая, протяженность 0,7 км),
17. Автомобильная дорога подъезд к Осиновка (категория Y, гравийная, протяженность 0,4 км),
18. Автомобильная дорога подъезд к Лаптево (категория Y, гравийная, протяженность 2 км),
19. Автомобильная дорога подъезд к Трещаткино-Александрово (категория Y, гравийная, протяженность 4,5 км),
20. Автомобильная дорога подъезд к Верхник-Чумиково (категория Y, гравийная, протяженность 0,8 км),
21. Автомобильная дорога подъезд к Инково (категория Y, грунтовая, протяженность 0,2 км),
22. Автомобильная дорога подъезд к Власово (категория IY, а/бетонная, протяженность 0,3 км),
23. Автомобильная дорога подъезд к Микушино (категория Y, грунтовая, протяженность 0,15 км),
24. Автомобильная дорога подъезд к Сокорново (категория Y, грунтовая, протяженность 0,1 км),
25. Автомобильная дорога подъезд к Татариново (категория Y, грунтовая, протяженность 0,1 км),
26. Автомобильная дорога подъезд к Мартыново (категория Y, грунтовая, протяженность 0,25 км),
27. Автомобильная дорога подъезд к Горюшкино (категория Y, грунтовая, протяженность 0,3 км),
28. Автомобильная дорога подъезд к Сокольское (категория Y, грунтовая, протяженность 0,05 км),
29. Автомобильная дорога Макарьев-Тимошино-Халабурдиха (участок Тимошино-Халабурдиха), (категория IY, гравийная, протяженность 2 км),
30. Автомобильная дорога Комсомолки-Выгорки (категория Y, грунтовая, протяженность 34 км),
31. Автомобильная дорога подъезд к Карьково (категория Y, грунтовая, протяженность 1 км),
32. Автомобильная дорога подъезд к Кукуй 2-й (категория Y, грунтовая, протяженность 6 км),
33. Автомобильная дорога подъезд к Ярцево (категория Y, грунтовая, протяженность 0,2 км),
34. Автомобильная дорога Торино-Лопалово (категория Y, грунтовая, протяженность 1 км),
35. Автомобильная дорога подъезд к Пузыри (категория Y, грунтовая, протяженность 0,8 км),
36. Автомобильная дорога подъезд к Половчиново (категория Y, гравийная, протяженность 0,2 км),
37. Автомобильная дорога подъезд к Васильково (категория Y, гравийная, протяженность 1 км),
38. Автомобильная дорога Унжа-Михаленино (категория Y, гравийная, протяженность 3,7 км),
39. Автомобильная дорога Унжа-Горки (категория Y, грунтовая, протяженность 0,9 км),
40. Автомобильная дорога подъезд к Карьково (категория Y, гравийная, протяженность 0,9 км),
41. Автомобильная дорога Половчиново-Ивановское (категория Y, грунтовая, протяженность 0,3 км),
42. Автомобильная дорога подъезд к Дешуково (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
43. Автомобильная дорога подъезд к Старово (категория Y, а/бетонная, протяженность 1 км),
44. Автомобильная дорога подъезд к Власово (категория Y, гравийная, протяженность 1,4 км),
45. Автомобильная дорога подъезд к Ракульское (категория Y, гравийная, протяженность 0,4 км),
46. Автомобильная дорога подъезд к Селище (категория Y, грунтовая, протяженность 2,1 км),
47. Автомобильная дорога подъезд к Березники-Селезенёво (категория Y, гравийная, протяженность 1,2 км),
48. Автомобильная дорога подъезд к Колбино (категория Y, грунтовая, протяженность 0,6 км),
49. Автомобильная дорога подъезд к Климитино (категория IY, а/бетонная, протяженность 0,6 км),
50. Автомобильная дорога подъезд к Исаково (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
51. Автомобильная дорога подъезд к Стариково (категория IY, а/бетонная, протяженность 2 км),
52. Автомобильная дорога подъезд к Аксентьево (категория Y, гравийная, протяженность 1,8 км),
53. Автомобильная дорога Аксентьево-Булино (категория Y, грунтовая, протяженность 2,5 км),
54. Автомобильная дорога подъезд к н.п. Высоковка (категория Y, грунтовая, протяженность 1,5 км),
55. Автомобильная дорога подъезд к Манылово (категория Y, гравийная, протяженность 0,6 км),
56. Автомобильная дорога Якимово-Кондратово-Власово (категория IY, а/бетонная, протяженность 3,5 км),
57. Автомобильная дорога подъезд к Заречье (категория Y, а/бетонная, протяженность 2,4 км),
58. Автомобильная дорога подъезд к Полома (категория Y, гравийная, протяженность 0,8 км),
59. Автомобильная дорога подъезд к Хребтово (категория IY, гравийная, протяженность 3 км),
60. Автомобильная дорога подъезд к Усть-Нея (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
61. Автомобильная дорога подъезд к Никулиха (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
62. Автомобильная дорога подъезд к Ивакино (категория Y, гравийная, протяженность 0,4 км),
63. Автомобильная дорога подъезд к Новосёлки (категория Y, гравийная, протяженность 0,6 км),
64. Автомобильная дорога подъезд к Быстрово (категория Y, 0,5 км - гравийная, 0,1 км - грунтовая, общая протяженность 0,6 км),
65. Автомобильная дорога подъезд к Домань (категория Y, гравийная, протяженность 1 км),
66. Автомобильная дорога подъезд к Сосновка (категория Y, гравийная, протяженность 1,1 км),
67. Автомобильная дорога подъезд Ефино-Марковица (категория IY, 2,6 км - гравийная, 2,9 км - а/бетонная, общая протяженность 5,5 км),
68. Автомобильная дорога подъезд к Красногорье-Хмелёвка (1,8 км - категория IY, а/бетонная, 1,1 км - категория Y, гравийная, общая протяженность 2,9 км),
69. Автомобильная дорога Морковица-причал (категория IY, гравийная, протяженность 2,8 км),
70. Автомобильная дорога подъезд к Косуево (категория Y, грунтовая, протяженность 0,9 км),
71. Автомобильная дорога подъезд к Алешино (категория Y, грунтовая, протяженность 0,25 км),
72. Автомобильная дорога подъезд к Великуша (категория Y, грунтовая, протяженность 0,9 км),
73. Автомобильная дорога подъезд к Киселиха (категория Y, грунтовая, протяженность 0,6 км),
74. Автомобильная дорога подъезд к Куриловка (категория Y, грунтовая, протяженность 0,5 км),
75. Деревянный мост через р. Черная (дощатый настил, перила деревянные, протяженность 10,8 м);
76. Деревянный мост через р. Вотгать (дощатый настил, перила деревянные, протяженность 22 м),
77. Автомобильная дорога Гребенец-Шемятино (категория Y, 2,6 км - грунтовая, 2,4 км - а/бетонная, общая протяженность 5 км),
78. Автомобильная дорога подъезд к Никулино (категория IY, гравийная, протяженность 0,5 км),
79. Автомобильная дорога Никулино-Аманово (категория Y, а/бетонная, протяженность 1,8 км),
80. Автомобильная дорога подъезд к Фёдоровское-Шевелево (категория Y, грунтовая, протяженность 1,5 км).
Требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, прокуратурой Макарьевского района установлены нарушения указанного законодательства, а именно в нарушение требований действующего законодательства администрацией Макарьевского муниципального района не осуществлена государственная регистрация права собственности на находящиеся в собственности Макарьевского муниципального района Костромской области автомобильные дороги и деревянные мосты (всего 80 объектов) местного значения в границах муниципального района, каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности администрацией не принималось. По данному факту 09.06.2018 г. главе Макарьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое не исполнено. Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, а также может привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации.
Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года уточненные административные исковые требования прокурора Макарьевского района к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на автомобильные дороги и деревянные мосты общего пользования. На администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года принять комплекс мер к обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на 78 автомобильных дорог и 2 деревянных моста общего пользования, находящихся в реестре муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области (согласно перечню приведенному выше).
В апелляционной жалобе исполняющий полномочия главы Макарьевского муниципального района Петухов В.Б. просит отменить решение суда и в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что право муниципальной собственности на большую часть автомобильных дорог и деревянных мостов общего пользования у администрации Макарьевского муниципального района возникло на основании постановления губернатора Костромской области от 31.10.2005 г. N567, на 16 подъездов - на основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района от 24.12.2013 г. N269. Из общего объема расходов бюджета района на 2019 год в сумме 211,2 млн. руб. 173,8 млн. руб. (82,3%) составляют социально значимые расходы (образование, культура и т.д.). В соответствии с решениями Макарьевского районного суда от 11.05.2018 г. по делам N2-58/2018, 2-57/2018, 2-55/2018 на администрацию Макарьевского муниципального района возложена обязанность по регистрации права собственности на 15 объектов водоснабжения, что ведет к расходованию в 2019 году бюджетных средств в размере 450 000 руб. В настоящее время согласно представленному в администрацию коммерческому предложению предварительная стоимость проведения кадастровых работ в отношении автомобильных дорог и мостов составляет 5 278 016 руб. со сроком выполнения 2 года. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Установленный судом срок исполнения решения без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. Срок должен быть установлен с учетом реальной возможности исполнения решения суда. Процедура постановки на кадастровый учет каждого объекта займет более длительный срок, чем был установлен судом. Стоимость работ несоразмерна бюджету муниципального образования. На основании изложенного считает оспариваемое решение неисполнимым.
В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения и в границах муниципального района. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Считает неправильным вывод суда о том, что отсутствие зарегистрированного права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц. Администрация ежегодно на постоянной основе осуществляет полномочия по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог, размещению дорожных знаков в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Государственная регистрация права собственности не влияет на техническое состояние автомобильных дорог. Отсутствие государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество не приводит к указанным судом негативным последствиям, так как не препятствует законному и обоснованному выделению денежных средств на его содержание, осуществление муниципального контроля за его сохранность, а также реализации иных полномочий администрации муниципального района как собственника имущества. Законодательством не предусмотрена взаимосвязь оценки технического состояния автомобильных дорог с наличием государственной регистрации права собственности на них. Фактическое отсутствие регистрации права собственности на данное недвижимое имущество не влияет на его содержание, использование и ремонт в случае необходимости.
Постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 24.05.2013 г. N232 утвержден порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Макарьевского муниципального района Костромской области. Постановлением от 13.09.2013 г. N449 утвержден административный регламент осуществления муниципальной функции администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области "Осуществление муниципального контроля обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в Макарьевском муниципальном районе Костромской области". При принятии решения судом не учтена высокая дотационность бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области (63,3%), дефицит бюджета в 2019 году составляет 2 млн. руб.
Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, который в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия основания для его отмены не находит.
Судом по настоящему административному делу установлено, что в муниципальной собственности Макарьевского муниципального района Костромской области находятся 78 автомобильных дорог местного значения и два моста (перечень которых приведен в административном иске), что подтверждается реестром муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области.
Право собственности муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области на данные объекты недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, на государственный кадастровый учет они не поставлены.
Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд первой инстанции руководствовался выше приведенными нормами права и исходил из того, что в реестре муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области значатся автомобильные дороги и мосты, право собственности на которые не зарегистрировано; владение, пользование и распоряжение данным недвижимым имуществом входит в компетенцию администрации Макарьевского муниципального района; непринятие администрацией мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автодороги и мосты является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства (ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ), а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют требованиям закона.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п. 3 названной выше статьи).
В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Учитывая вышеприведённые нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, обязанная зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги и мосты после их передачи в муниципальную собственность, данную обязанность в нарушение действующего законодательства не исполнила.
В апелляционной жалобе не приводится доводов, опровергающих сделанные судом выводы.
Положениями ч.ч. 3 - 5 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В этой связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод суда о том, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, является правильным, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.
Регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги и мосты исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.
Указание в апелляционной жалобе на необоснованность выводов суда о сроке исполнения возложенной обязанности не может быть принято во внимание, поскольку установленный судом срок (до 31 декабря 2021 года) отвечает принципу разумности, и, кроме того, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
В рассматриваемом случае установление трехлетнего срока исполнения решения суда не свидетельствует об его определении без учета особенностей порядка формирования статей муниципального бюджета.
Довод жалобы об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права собственности юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований не имеет, вследствие чего не может являться основанием для отмены решения суда. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего полномочия главы Макарьевского муниципального района Костромской области Петухова В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
