Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3311/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3311/2019
гор. Брянск 07 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Маклашова В.И.,
с участием прокурора Бойкачевой О.А.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. на решение Суземского районного суда Брянской области от 26.07.2019 года по административному делу по административному иску Любезного Анатолия Николаевича к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии и понуждении регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
Заслушав доклад по делу судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В., возражения административного истца Любезного А.Н., заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением N территориальной избирательной комиссией Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Любезному А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N.
Любезный А.Н. обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии и понуждении регистрации его кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному округу N 9, указывая, что 8 и 11 июля 2019 года им в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области были поданы необходимые документы. Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты стало отсутствие даты внесения подписи и его второй подписи в подписных листах, как сборщика подписей избирателей.
Решением Суземского районного суда Брянской области от 26 июля 2019 года административный иск Любезного А.Н. удовлетворен.
Судом постановлено: признать решение территориальной избирательной комиссии Суземского района N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Любезному А.Н. в регистрации кандидатом в депутаты в Суземский районный Совет народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N незаконным и отменить его; обязать территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть на заседании комиссии вопрос о регистрации Любезного А.Н. кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N по первоначально поданным в избирательную комиссию документам.
В апелляционной жалобе председатель Территориальной избирательной комиссии Суземского района Цыганкова Г.В. просит решение Суземского районного суда Брянской области от 26 июля 2019 года отменить, как незаконное, принятое при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что в подписных листах, представленных Любезным А.Н. в комиссию, в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в нарушение пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 6.1 статьи 22 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З отсутствуют: дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, дата удостоверения им подписного листа и подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
В направленных в адрес суда возражениях прокурор Суземского района Гришанов И.В., административный истец Любезный А.Н. просят решение Суземского районного суда Брянской области от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганкова Г.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.
Административный истец Любезный А.Н. полагал решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В., возражения административного истца Любезного А.Н., заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении решения.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего, - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Аналогичные положения содержатся в подпункте "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Согласно этому порядку (пункт 12) каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливает также, в частности, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" (далее Закон от 26 июня 2008 года N 54-З) проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.
Как следует из материалов дела, Любезный А.Н. представил для регистрации в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области документы по установленному законом перечню, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (11 подписей избирателей, содержащихся на 3-х листах в 1 папке; сбор подписей осуществлялся непосредственно кандидатом).
Согласно итоговому протоколу рабочей группы о проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения Любезного А.Н., все подписи признаны недействительными на основании подпункта "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Комиссией выявлены следующие нарушения: в удостоверяющей записи сборщика подписей отсутствует дата рождения, нет даты внесения удостоверяющей записи, отсутствует подпись сборщика подписей (на всех трех подписных листах).
Кроме того, в верхней части подписного листа отсутствует информация о месте жительства кандидата на всех листах.
Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о том, что Любезный А.Н., являясь кандидатом и сборщиком подписей в одном лице, заполнил все необходимые сведения исходя из положений подпункта "ж" пункта 11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З, в связи с чем удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что неуказание в сведениях даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, даты удостоверения им подписного листа и отсутствие подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также информации о месте жительства кандидата, не может повлечь признание подписей избирателей недействительными.
Требование о том, что при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения, предусмотрено пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что все подписные листы, содержащие 11 подписей избирателей, представленные Любезным А.Н. для регистрации кандидатом, не содержат указания на дату рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, даты внесения удостоверяющей записи, а также подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Кроме того, в верхней части подписного листа отсутствует информация о месте жительства кандидата на всех листах.
Следовательно, оспоренное решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата соответствует закону.
Судебная коллегия учитывает, что избирательным законодательством предусмотрены строго определенные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.
Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.
Каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов при совпадении в одном лице кандидата в депутаты и сборщика подписей избирателей закон не содержит. Закон также не предусматривает обязанность сопоставлять сведения из различных частей подписных листов.
Такие требования закона направлены на обеспечение надлежащего закрепления воли избирателей в поддержку кандидата с учетом политической и правовой значимости процедуры регистрации кандидатов как стадии избирательного процесса.
Нарушений процедуры при проверке документов, представленных административным истцом для регистрации в качестве кандидата, со стороны избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для отмены решения территориальной комиссии Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N, которое принято в соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Довод административного иска о несоблюдении территориальной комиссией положений закона, которыми предусмотрена обязанность комиссии не позднее, чем за три дня до заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Любезного А.Н., известить последнего об отсутствии заполненных сведений в подписных листах, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.
Нарушение территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области срока вручения Любезному А.Н. протокола проверки подписных листов не может служить основанием для отмены решения об отказе в регистрации кандидатом, так как само по себе несоблюдение указанного срока не свидетельствует о незаконности принятого решения при наличии запрета на внесение изменений в представленные в избирательную комиссию подписные листы.
Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Любезного А.Н. принято Территориальной избирательной комиссией Суземского района Брянской области, однако настоящий иск заявлен административным истцом к председателю указанной комиссии, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку судом первой инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суземского района Брянской области от 26.07.2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Любезного Анатолия Николаевича к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области Цыганковой Г.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и понуждении регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 отказать.
Председательствующий: Т.И. Зубкова
Судьи областного суда: О.Г. Ильюхина
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
