Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 июля 2020 года №33а-3304/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-3304/2020
"15" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Карповой Надежды Владимировны к Главе г. Новокузнецк Кузнецову Сергею Николаевичу, администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Карповой Н.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 04 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Карпова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Главе г. Новокузнецк Кузнецову С.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что 9 января 2020 г. ею в администрацию г. Новокузнецк подано уведомление о намерении провести 21 января 2020 г. с 17 часов 30 мин. до 20 часов публичное мероприятие в форме митинга, посвященного 96-й годовщине со дня смерти В. И. Ленина, в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации. Место проведения мероприятия: г. Новокузнецк, площадь перед памятником В.И. Ленина, количество участников - 50 человек.
10 января 2020 г. ею был получен отказ в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия с указанием, что расстояние от заявленного места проведения митинга до территории муниципального автономного учреждения культуры Дворец культуры "Алюминщик" составляет 75 м, тогда как ст. 2 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" предусмотрено, что запрещено проведение публичных мероприятий на территориях, прилегающих ближе, чем 100 м к зданиям, где располагаются объекты культуры.
Считает действия Главы г. Новокузнецк по отказу в согласовании публичного мероприятия незаконными и необоснованными, поскольку они не отвечают конституционно допустимым условиям ограничения свободы мирных собраний и свободы выражения мнения, т.е. не соответствуют Конституции РФ.
Места, в которых запрещено проведение публичных мероприятий, предусмотрены ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Вместе с тем, в постановлении Конституционного суда РФ от 01.11.2019 N 33-П указано, что законодательные акты субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод могут иметь исключительно вторичный характер, производный от базового регулирования, устанавливаемого Конституций РФ и федеральными законами. Однако, ст. 2 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" противоречит положению Федерального закона N 54-ФЗ и Конституции РФ, поэтому отказ администрации г. Новокузнецк со ссылкой на указанную норму является незаконным.
Просила признать незаконным решение Главы г. Новокузнецк Кузнецова С.Н. от 10 января 2020 г. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика была привлечена администрация г. Новокузнецк.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 04 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Карповой Н. В. отказано.
В апелляционной жалобе Карпова Н.В. просит решение суда отменить.
Считает, что действия главы г. Новокузнецк Кузнецова С.Н. об отказе в согласовании публичного мероприятия незаконны и необоснованны, не отвечают конституционно допустимым условиям ограничения свободы мирных собраний и свободы выражения мнения и тем самым не соответствует Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 18, 29 (ч.1), 31, 55 (ч.3).
Суд счел обоснованными действия ответчика об отказе в согласовании митинга со ссылкой на положения ОЗ N 81 "поскольку имелись основания полагать, что проведение публичного мероприятия в указанном месте может создать помехи движению пешеходов транспортных средств, доступу граждан к объектам транспортной и социальной инфраструктуры".
Заявленное место проведения митинга и учреждение культуры, на близость которого ссылается администрация города, разделены автомобильной дорогой и трамвайными путями. Это не принято судом во внимание.
В чем заключаются "основания полагать" и в чем может выразиться создание помех движению и доступу граждан к объектам инфраструктуры суд в своем решении не указал. Кроме того, ссылка на подобные основания противоречит ст. 8 ФЗ N 54, в которой содержатся требованию к месту и условиям проведения публичного мероприятия.
Согласно частей 5 и 8 ст. 219, п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в их правовой взаимосвязи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд, наличие или отсутствие оснований для его восстановления, должны выясняться судом в предварительном судебном заседании или судебном заседании независимо от заявления лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Федеральный закон N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет порядок организации публичного мероприятия, которым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, а также предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ N 54-ФЗ (п. 1 ч. 4 ст. 5).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона Кемеровской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" следует, что уполномоченный орган местного самоуправления Кемеровский области, а именно администрация г. Новокузнецка, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 9 января 2020 г. Карповой Н. В. в администрацию г. Новокузнецк подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг 21 января 2020 г. с 17 часов 30 мин. до 20 часов по адресу: г. Новокузнецк, площадь перед памятником В. И. Ленина. Цель мероприятия: посвященный 96-й годовщине со дня смерти В. И. Ленина, в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации. Предполагаемое количество участников от 50 человек.
10 января 2020 г. администрацией г. Новокузнецк Карповой Н. В. отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте, т.к. на основании ч.3 ст.12 ФЗ от 19.06.2004 г N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В соответствии со ст.2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" определены места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. К таким местам относятся территории, прилегающие ближе, чем на 100 метров к зданиям, в которых располагаются организации культуры.
Расстояние от места проведения митинга на территории площади у памятника В.И.Ленину (по ул.Ленина, 41) до территории муниципального автономного учреждения культуры Дворец "Алюминщик" (ул.Ленина, 41) составляет 75 метров (л.д.8).
В соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В силу ст. 2 Закон Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" (в редакции от 11.12.2017) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе:
1) вокзалы, аэропорты, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации культуры, детские, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения;
2) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к местам, указанным в подпункте 1 настоящей статьи;
3) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к зданиям, в которых располагаются органы государственной власти и органы местного самоуправления;
4) территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к котельным, водоочистным и водозаборным сооружениям, объектам хранения горюче-смазочных и взрывоопасных материалов;
5) тротуары;
6) остановочные пункты общественного пассажирского транспорта;
7) парки, детские и спортивные площадки, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним;
8) места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним.
Согласно ситуационному плану, представленному административным ответчиком, место проведения митинга, заявленного в уведомлении от 09.01.2020 расположено в 75 м от здания муниципального автономного учреждения культуры Дворца культуры "Алюминщик".
Доводы административного ответчика не противоречат правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 N 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан М.С. Седовой и В.П. Терешонковой", согласно которой касаемо положений законов субъектов Российской Федерации, которыми, равно как и пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми", запрещено проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирования) в конкретных местах на территории субъекта Российской Федерации, то, поскольку оценка обоснованности введения и применения таких запретов связана с установлением и исследованием фактических обстоятельств, их проверка должна осуществляться преимущественно судами общей юрисдикции, которые вправе как в порядке абстрактного нормоконтроля оценить объективную необходимость запрета проведения собрания, митинга, шествия или демонстрации в конкретном месте, определенном законом субъекта Российской Федерации, на соответствие целям, установленным частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", так и в условиях действия такого запрета принять - исходя из положений частей 1, 2.1 и 2.2 статьи 8 и части 3 статьи 12 названного Федерального закона и с учетом заявленных параметров публичного мероприятия - решение о неправомерности отказа в согласовании его проведения.
Отсутствие в ответе администрации г. Новокузнецк предложения об ином месте и времени проведения публичного мероприятия само по себе не может свидетельствовать о незаконности решения ответчика.
Так, в силу п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что отказ администрации г.Новокузнецк в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия соответствует требованиям закона.
В силу п. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", административные дела об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени его проведения либо предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (далее - решения органа публичной власти) рассматриваются с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 КАС РФ для рассмотрения данных дел.
К числу указанных особенностей относятся: сокращенный срок обращения с административным исковым заявлением в суд - в течение десяти дней со дня, когда организатору публичного мероприятия стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 4 статьи 219 КАС РФ).
Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из представленных документов, пояснений административного истца, ответ администрации г. Новокузнецк от 10.01.2020 г. был получен Карповой Н.В. 11.01.2020 г.
В суд с иском она обратилась 27.01.2020 г., т. е. с пропуском установленного десятидневного срока.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлялось, как и не приводились уважительные причины пропуска данного процессуального срока, судом уважительность причин пропуска срока обращения в суд не установлена.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возобновлении производства по делу
" 10 " июля 2020 г. судья Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Карповой Н. В. к Главе г. Новокузнецк Кузнецову С. Н., администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛА:
Определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15.04.2020 г. производство по делу было приостановлено.
Согласно ст.192 КАС РФ производство по административному делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявлений лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, в связи с чем производство по делу подлежит возобновлению.
Руководствуясь ст.192,193 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
возобновить производство по делу.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка