Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-330/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-330/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 23 января 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по частной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года о применении мер предварительной защиты,
установила:
Агамиров Н.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области (далее ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области) о признании незаконными решения УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области от 03 октября 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения УМВД России по Новгородской области от 31 октября 2018 года N <...> об аннулировании вида на жительство.
В обоснование административного иска Агамировым Н.Н. указано, что заключением инспектора ОРВР УВМ УМВД России по Новгородской области от 31 октября 2018 года ему аннулирован вид на жительство в Российской Федерации. Основанием для принятия такого решения послужило решение УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области от 03 октября 2018 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 06 апреля 2021 года в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Считает данные решения не соответствующими национальному законодательству Российской Федерации и нормам международного права, нарушающим его права на свободу передвижения и семейную жизнь, поскольку он длительное время находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет прочные и постоянные связи со страной пребывания, его брат Агамиров Р.Н. является гражданином Российской Федерации.
Одновременно Агамировым Н.Н. заявлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения УМВД России по Новгородской области в части обязания добровольно выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года приостановлено действие оспариваемых решений до вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Не согласившись с указанным определением судьи, УМВД России по Новгородской области подало на него частную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на отсутствие оснований для применения мер предварительной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит частную жалобу УМВД России по Новгородской области подлежащей удовлетворению, а определение судьи - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление (пункт 1); защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (пункт 2).
Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 86 КАС РФ в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску истец должен указать причину обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Таким образом, для принятия мер предварительной защиты по административному иску административный истец должен доказать вышеуказанные обстоятельства и предоставить доказательства, которые смогут подтвердить явную опасность нарушения его прав, свобод и законных интересов, необходимость принятия таких мер для защиты его прав, а также их соразмерность и сопоставимость с заявленными требованиями.
В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, удовлетворяя заявленное Агамировым Н.Н.. ходатайство, судья районного суда исходил из обстоятельств дела, изложенных в административном исковом заявлении.
Вместе с тем, сам факт оспаривания решений УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области и УМВД России по Новгородской области при отсутствии доказательств опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и (или) наличия сведений, указывающих на то, что защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер, не является достаточным основанием для применения мер предварительной защиты.
Обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов Агамирова Н.Н. либо невозможности или затруднительности защиты его прав без приостановления действия оспариваемых решений, Агамировым Н.Н. в ходатайстве не приведено, а изложенные им обстоятельства о существовании явной опасности нарушения его прав, свобод и законных интересов либо невозможности или затруднительности защиты прав без применения таких мер не свидетельствуют.
При таких обстоятельствах, основания для принятия мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия оспариваемых решений у суда первой инстанции отсутствовали.
Согласно статье 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Поскольку при рассмотрении ходатайства Агамирова Н.Н. судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового определения, которым в удовлетворении ходатайства Агамирова Н.Н. о применении мер предварительной защиты следует отказать.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Частную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области удовлетворить.
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2018 года о приостановлении действия решения УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области от 03 октября 2018 года о неразрешении Агамирову Н.Н. въезда в Российскую Федерацию и решения УМВД России по Новгородской области от 31 октября 2018 года N <...> об аннулировании вида на жительство Агамирову Н.Н. до вступления в законную силу решения по настоящему административному делу отменить, вынести новое определение, которым в удовлетворении ходатайства Агамирова Н.Н. оглы о применении мер предварительной защиты отказать.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
