Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3301/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N 33а-3301/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Нестеровой Е.А., Богатых О.П.,
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кузуб С.С., Панова С.И. к Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области о признании незаконным заключения об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Кузуб С.С., Панов С.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо Панова В.А., в котором с учетом уточнений просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании произвести в разумный срок оценку соответствия помещений многоквартирного жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47.
В обоснование своих требований административные истцы указали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (Кузуб С.С. собственница квартиры N 1, Панов С.И. собственник ? части квартиры N 2). Принадлежащие им квартиры не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, применительно к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006г. Поскольку данный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, которое угрожает безопасности проживания граждан, административные истцы, как собственники квартир, обратились в Администрацию г.Шахты Ростовской области с заявлением о признании дома аварийным и непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно заключению ООО "Компания НСЭОСМЮП "Авангард" в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН существует угроза дальнейшего разрушения несущих конструкций, что может привести к аварийной ситуации, в связи с чем, следует признать исследуемый многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения N 1 и N 2 непригодными для проживания.
Панова В.А. (заинтересованное лицо по делу), владеющая совместно с несовершеннолетними детьми ФИО12 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и ФИО13, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ? долей квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отказалась подписать заявление о признании дома аварийным и в индивидуальном порядке представила на рассмотрение МВК иное техническое заключение - от 08 августа 2019 г. ООО "Архитектерно-кадастровое бюро".
По результатам рассмотрения заявления Кузуб С.С. и Панова С.И. 28 августа 2019 г. Межведомственной комиссией при Администрации г.Шахты Ростовской области было вынесено заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Административные истцы считают заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области от 28 августа 2019г. незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим их права и законные интересы.
С учетом уточнения заявленных требований, административные истцы просили суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области от 28 августа 2019 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Кузуб С.С. и Панова С.И. о признании непригодными для проживания помещений жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 декабря 2019 г. требования административного иска Кузуб С.С. и Панова С.И. удовлетворены.
Суд признал незаконным заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах от 28 августа 2019 г. N 258 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в отношении жилого многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязал Межведомственную комиссию при Администрации города Шахты, Ростовской области, назначенную Постановлением Администрации города Шахты от 21 декабря 2009 г. N 3689, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кузуб С.С. и Панова С.И. путем повторного рассмотрения вопроса о признании дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями законодательства РФ в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация г.Шахты считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы, полагает, что заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области от 28 августа 2019 года права истцов не нарушает, принято в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 12 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.
В силу ч. 4 статьи 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
В силу абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 указанного Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором имеется 2 квартиры: квартира N 1 принадлежит Кузуб С.С., квартира N 2 - принадлежит Панову С.И. - ? доля и Пановой В.А. (1/4 доля) и её несовершеннолетним детям ФИО10 (1/8 доля) и ФИО11 (1/8 доля).
В соответствии с протоколом N 1 от 03 июня 2019 г. общего собрания собственников дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Кузуб С.С. и Панов С.И. обратились с заявлением в межведомственную комиссию г.Шахты о признании дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу, предоставив правоустанавливающие документы на квартиры, Техническое заключение ООО "Компания НСЭОСМЮП "Авангард" от 20 июля 2019 г. N 73, по результатам обследования технического состояния конструкций жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно указанному Техническому заключению несущие строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузочные воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость жилого здания, расположенные в квартире N 2 находятся в поврежденном и частично деформированном состоянии. Квартиры N 1 и N 2 расположены в едином здании, разрушения строительных несущих конструкций в квартире N 2 аналогично отрицательно воздействуют на несущие свойства совмещенных строительных конструкций квартиры N 1. Техническое состояние обследованных несущих конструкций свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выявленное состояние несущих конструкций исследованного здания дает основание признать исследуемый многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения N 1 и N 2 непригодными для проживания.
Исследуемые несущие конструкции жилых помещений квартиры N 1 и квартиры N 2, входящие в состав жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не обладают достаточным уровнем надежности несущих конструкций, жилые помещения квартиры N 1 и квартиры N 2 являются непригодными для проживания. Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.
Пановой В.А. в Межведомственную комиссию при Администрации г.Шахты было представлено техническое заключение ООО "Архитектурно-кадастровое бюро" по обследованию квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью признания многоквартирного жилого дома жилым домом блокированной постройки от 08 августа 2019 г.
Согласно техническому заключению ООО "Архитектурно-кадастровое бюро" обследованная квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" N 185-ФЗ от 02.07.2013г., а также параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Помещения квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН могут быть квалифицированы как блоки жилого дома блокированной застройки, а многоквартирный дом может быть отнесен к жилому дому блокированной застройки.
28 августа 2019 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты Ростовской области при участии приглашенных собственников помещений Кузуб С.С., представителя Панова С.И. и Пановой В.А. и эксперта ФИО5 По результатам которого было вынесено заключение N 258 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку представленные документы содержат неустранимые противоречия между заключениями экспертов, что не позволяет комиссии сделать однозначные выводы об аварийности многоквартирного дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47.
Удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что заключение Межведомственной комиссии от 28 августа 2019 г. N 258 является незаконным. В нарушении пунктов 33-34, 42-43 Положения межведомственной комиссией при принятии решения не проведена оценка соответствия жилого дома установленным требованиям.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.
Глава IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Судебная коллегия, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, полагает, что оценка соответствия многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, в нарушение требований пункта 33-34, 42-43 Положения Межведомственной комиссией при Администрации г.Шахты фактически не проведена.
В частности, как правильно указал районный суд, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией личное обследование многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не проводилось, инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома не проводилось, лабораторные испытания не проводились, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций для устранения имеющихся противоречий между заключениями экспертов при принятии решения МВК не испрашивалось, а исследовались только предоставленные собственниками техническое заключение от 20 июля 2019г. N 73, выполненное ООО "Компания НСЭОСМЮП "Авангард" и техническое заключение ООО "Архитектурно-кадастровое бюро", а также иные письменные материалы, что в соответствии с п.п. 33, 34, 43, 44 Положения имеет существенное значение при принятии законного и обоснованного заключения.
Комиссией не были проверены степень и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.
Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, визуальный осмотр произведен не был. Эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались. Оценка представленным: заключению от 20 июля 2019г. N 73, выполненному экспертом ООО "Компания НСЭОСМЮП "Авангард" ФИО5 и техническому заключению ООО "Архитектурно-кадастровое бюро" в тексте заключения N 258 от 28 августа 2019г. не давалась. Сопоставление указанных заключений на предмет выявления ошибочности выводов одного из экспертов не проводилось.
Признавая выводы городского суда правильным, судебная коллегия считает необходимым также обратить внимание на то обстоятельство, что как следует из технического заключения ООО "Архитектурно-кадастровое бюро" от 08 августа 2019 г., обследование квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН производилось на предмет признания указанного жилого дома жилым домом блокированной постройки, а не на предмет технического состояния несущих конструкций жилого дома и расположенных в нем квартир.
Удовлетворяя требование о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в определенный срок повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, не предрешая существа такого решения, что полностью соотносится с позицией, получившей отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.
Таким образом, доводы административного ответчика, являвшиеся обоснованием процессуальной позиции в суде первой инстанции, были проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации. Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы жалобы выводов суда не опровергают. В связи с этим, оснований к отмене решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
