Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3301/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-3301/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Кулешовой Е.А.,
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Палий Н.В. и администрации ГО "Город Калининград" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 апреля 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Палий Натальи Владимировны к администрации городского округа "Города Калининград" об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги:
признан незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград" от 05 марта 2019 года в оказании Палий Наталье Владимировне муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N и возложена на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанность повторно рассмотреть заявление Палий Натальи Владимировны о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. В остальной части иска отказано.
Возложена обязать на администрацию городского округа "Город Калининград" сообщить в Лениниградский районый суд г. Калининиграда об исполнении настоящего решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителей Палий Н.В. - Томашевской А.Г. и администрации ГО "Город Калининград" Левчук Ю.И., поддержавших доводы поданных ими апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Палий Н.В. обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что в 2018 году на основании разрешения на строительство от 07.02.2018 года она возвела индивидуальный жилой дом на находящемся у неё в аренде земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, площадью 736 кв.м, предоставленном администрацией ГО "Город Калининград" для индивидуального жилищного строительства, после регистрации права собственности на жилой дом обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Уведомлением от 5 марта 2019 года N 028-13/угр-34-738 Палий Н.В. отказано в формировании земельного участка по тому основанию, что возведенный на земельном участке жилой дом не отвечает требованиям СП 55.13330.2016, предъявляемым к индивидуальному жилому дому.
Сославшись на то, что право собственности на построенный индивидуальный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке; нормы СП 55.13330 применяются только в отношении домов государственного и муниципального жилого фонда, Палий Н.В. на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктов 1,2 статьи 39.20 ЗК РФ просила признать незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату и обязать административного ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N по цене согласно номам Закона Калининградской области от 21.12.2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Палий Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, в её обоснование приводит те же доводы, что и в административном иске, а также считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление, о чем она в административном иске не просила; указывает, что администрация ГО "Город Калининград" уже трижды рассматривала её заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и каждый раз отказывала по различным основаниям, в этой связи считала, бессмысленным направление заявления на новое рассмотрение и полагала, что суд тем самым уклонился от рассмотрения спора по существу.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Калининград" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, в её обоснование, настаивая на своей позиции о несоответствии возведенного на земельном участке жилого дома требованиям СП 55.13330.2016, предъявляемым к одноквартирному жилому дому по набору и площади помещений, указывает на отсутствие обстоятельств, нуждающихся в новой проверке.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 06 июля 2017 года между администрацией ГО "Город Калининград" и Г. на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" заключен на срок двадцать лет договор аренды N 277/2017-А земельного участка с кадастровым номером N, площадью 736 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства.
18 января 2018 года между Г. и Палий Н.В. заключено соглашения о переуступке права аренды земельного участка по договору аренды N 277/2017-А от 06.07.2017 года.
07 февраля 2018 года Палий Н.В. получено разрешение на строительство N 39-RU39301000-007-2018 на указанном выше земельном участке индивидуального жилого дома с количеством этажей 3, включая мансардный этаж, со сроком действия до 07 февраля 2028 года.
28 февраля 2018 года в результате кадастровых работ в связи с созданием одноэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлен технический план данного объекта.
07 марта 2018 года возведенному на земельном участке с кадастровым номером N объекту, имеющему, согласно декларации об объекте недвижимости, назначение жилой дом, наименование индивидуальный жилой дом, присвоен кадастровый N, и зарегистрировано на него на основании технического плана здания от 28.02.2018 года право собственности Палий Н.В.
В соответствии с действовавшей в период регистрации права частью 7 статьи 70 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являлись только технический план объекта индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).
Как усматривается из материалов дела, назначение возведенного на земельном участке здания как жилого определено самой Палий Н.В. в поданной ею в регистрирующий орган декларации об объекте недвижимости (л.д.59).
При таком положении не имеет определяющего правового значения для разрешения данного спора сведения государственного кадастра недвижимости о назначении здания - жилой дом и о его наименовании - индивидуальный жилой дом, поскольку эти сведения внесены на основании данных декларации об объекте недвижимости, заполненной Палий Н.В., проверка достоверности которых в компетенцию регистрирующего органа не входит.
5 февраля 2019 года Палий Н.В. обратилась в администрацию ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N.
Оспариваемым уведомлением от 5 марта 2019 года N 028-13/угр-34-738 Палий Н.В. отказано в формировании земельного участка, поскольку возведенный на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, жилой дом не отвечает признакам жилого строения ввиду несоответствия требованиям СП 55.13330.2016, а соответственно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на его приобретение без проведения торгов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из способов реализации права на использование земельного участка является предоставление участка в аренду.
Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса подпункт 6 пункта 2).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Исходя из изложенного, объект, дающий Палий Н.В. право на льготный выкуп земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного по условиям договора аренды от 06 июля 2017 года N 277/2017-А для индивидуального жилищного строительства, должен находиться в её собственности и обладать характеристиками индивидуального жилого дома.
Согласно данным Технического плана здания и его технического паспорта, возведенный на земельном участке с кадастровым номером N индивидуальный жилой дом имеет общую площадь 19,5 кв. м, состоит из одной комнаты - гостиной, площадью 14,6 кв. м, санузла, площадью 2,5 кв. м, коридора, площадью 2,4 кв. м.
Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены в Своде Правил СП 55.13330.2016, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 N 725/пр.
Согласно пункту 4.5 Свода правил, дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.
Исходя из требований пункта 6.1 названного Свода правил, площади помещений домов, проектируемых (по 4.1 и 4.2) и реконструируемых (по 4.1), должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 м_2 (при одной жилой комнате - 14 м_2); спальни - 8 м_2 (на двух человек - 10 м_2, а при размещении ее в мансарде - 7 м_2), спальни для инвалида-колясочника - 9 м_2; кухни - 9 м_2, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м_2.
Ширина помещений (кухни и кухонной зоны в кухне-столовой, передней, внутриквартирных коридоров, ванной комнаты, туалета или уборной, совмещенного санузла), а также площади проектируемых домов (по 4.1 и 4.2) - в зависимости от количества жилых комнат принимаются не менее указанных в СП 137.13330.
Как следует из материалов дела, по состоянию на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату возведенный Палий Н.В. объект недвижимости не отвечал требованиям действующей нормативно-технической документации, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, поскольку не обладал признаками жилого дома в части принятых объемно-планировочных решений: не имел минимального необходимого набора помещений, а общая площадь строения недостаточна для их устройства; не был обеспечен инженерными системами электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления.
Доводы стороны административного истца о незаконности оспариваемого отказа администрации ГО "Город Калининград", основанного на неверно примененном нормативном акте - Своде Правил СП 55.13330.2016, критерии благоустроенности в котором к частным индивидуальным жилым домам не относятся, судебная коллегия находит несостоятельными.
Из общих положений СП 55.13330.2016 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" следует, что данный свод правил применяется в отношении частных жилых домов. В соответствии с пунктом 4.2 СП при проектировании в соответствии с [5] и [6] домов частного жилищного фонда согласно [4] и [9] состав их помещений (комнат), функционально-планировочное зонирование следует определять в задании на проектирование согласно 4.5 и 6.1 с учетом СП 54.13330.
Доводы о недопустимости представленного административным ответчиком заключения по результатам визуального осмотра от 18.04.2018 N 182, несостоятельны и не опровергают объективную наглядную информацию об объекте, зафиксированную на фотографиях, приложенных к этому заключению.
Кодекс административного судопроизводства РФ не предусматривает специальных требований к доказательствам по данной категории споров. Кроме того, заключение администрации ГО "Город Калининград" о характеристиках объекта недвижимости не является единственным доказательством, оценка характеристик возведенного объекта произведена, в том числе и на основании технического плана и технического паспорта здания.
Поскольку на арендуемом Палий Н.В. земельном участке пригодный для постоянного проживания индивидуальный жилой дом отсутствует, администрация ГО "Город Калининград" уведомлением от 05.03.2019 года правомерно в соответствии со 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказала административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату по тому основанию, что Палий Н.В. не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Сам по себе факт наличия на участке какого-либо строения не порождает исключительное право его собственника на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставляется лицу.
Доказательств того, что цель, в соответствии с которой административному истцу предоставлен земельный участок, достигнута, в том числе и в десятимесячный период после составления ответчиком заключения по результатам визуального осмотра от 18.04.2018 N 182 и до момента обращения к нему с заявлением о выкупе земли, суду первой инстанции Палий Н.В. не представлено, в связи с чем вывод суда о преждевременности оспариваемого отказа, основанный на предположении о доведении объекта до соответствия необходимым требованиям, о чем Палий Н.В. не заявляла, противоречит имеющимся доказательствам, а возложение в этой связи на администрацию ГО "Город Калининград" обязанности повторно рассмотреть заявление Палий Н.В. не является способом восстановления нарушенного права.
С учетом вышеизложенного, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Палий Н.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Палий Н.В. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
