Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3301/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3301/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Андрющенковой С.И.
рассмотрев по докладу судьи Ткаченко Д.В. в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе Чернявской О.Л. на определение Десногорского городского суда Смоленской области от 08 августа 2019 г.
установила:
Чернявская О.Л. обратилась в суд с административным иском к Фонду социального страхования Российской Федерации об установлении отсутствия или наличия полномочий на решение вопроса сокращения численности необеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение заявлений от льготных категорий граждан путем разработки рекомендаций по ведению единой очереди на санаторно-курортное лечение.
Определением Десногорского городского суда ... от (дата) административное исковое заявление Чернявской О.Л. к Фонду социального страхования Российской Федерации - оставлено без движения.
В частной жалобе Чернявская О.В. находит определение суда незаконным и необоснованным. Отмечает, что в описательной части определения суд изменил ее исковые требования, указав, что ею подан иск об установлении отсутствия или наличия полномочий Фонда социального страхования РФ на решение вопроса сокращения численности необеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение заявлений от льготных категорий граждан путем разработки рекомендаций по ведению единой очереди на санаторно-курортное лечение, упустив при этом, что требование иска касается исключительно рекомендаций, не соответствующих нормам действующего законодательства по ведению единой очереди на санаторно-курортное лечение, не предусматривающей постановку гражданина в такую очередь более одного раза, передачи их, минуя государственную регистрацию и обязательное опубликование, своим региональным отделениям. Отмечает, что она не просит установить отсутствия или наличия полномочий Фонда социального страхования РФ на решение вопроса сокращения численности необеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение заявлений от льготных категорий граждан путем разработки рекомендаций по ведению единой очереди на санаторно-курортное лечение, которые соответствуют нормам действующего законодательства и которые прошли государственную регистрацию и обязательное опубликование. Кроме того, отмечает, что суд не указал, в чем конкретно выразились нарушения. Необходимые копии документов к иску приложены. Ссылка судьи на несоответствие иска требованиям ч. 2 ст. 220 КАС РФ не обоснована, так как настоящий иск не является иском о признании незаконными решений, действий или бездействий. На основании изложенного просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.
В силу положений ч. 2 ст. 140, ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, без ведения аудиопротоколирования и протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:
-об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
-об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
-об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
-об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:
1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.
Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.
Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определение от (дата) N-О, от (дата) N-О, от (дата) N-О и др.).
Таким образом, исходя из вышеизложенных законоположений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, реализуя право на защиту, заявитель должен не произвольно заявлять требования, перечисленные в ст. 124 КАС РФ, а при этом учитывать возникшие публичные правоотношения и фактические обстоятельства, руководствоваться предусмотренными ч. 2 ст. 1 КАС РФ способами защиты прав, свобод и законных интересов.
Согласно содержанию административного искового заявления Чернявская О.Л. указывает на то, что является инвалидом третьей группы. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ей предусмотрено в качестве реабилитационного медицинского мероприятия, в числе прочих, санаторно-курортное лечение один раз в год бессрочно. Фонд социального страхования, его региональное отделение организует приобретение путевок на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан с момента поступления заявления, сообщает гражданину о регистрации его заявления с указанием даты и регистрационного номера, организует работы по реализации мероприятий по реабилитации инвалидов, срок исполнения которых не должен превышать срок, рекомендуемый для проведения данных мероприятий, исполняет стандарты, сроки, последовательность действий при предоставлении государственной услуги по предъявлению путевок на санаторно-курортное лечение. Количество зарегистрированных, но не обеспеченных путевками в санаторий заявлений в региональных отделениях Фонда неуклонно растет, в связи с чем, Фонд решил вопрос сокращения численности необеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение заявлений от льготных категорий граждан путем разработки и применения рекомендаций, не соответствующих действующему законодательству. Рекомендации меняют базовые основы работы с заявлениями на санаторно-курортное лечение, предоставления путевок гражданам на санаторно-курортное лечение, но не имеют нормативный характер. Указывает, что Фонд не полномочен издавать рекомендации, не соответствующие действующему законодательству и применять их в работе; не полномочен направлять для исполнения незарегистрированные и официально не опубликованные рекомендации в Минюсте. Таким образом, изложенные в заявлении обстоятельства указывают на совершение Фондом определенных действий либо бездействия, с которыми административный истец не согласна и полагает, что такими действиями (бездействием) нарушены ее права. Следовательно, исходя из изложенных в заявлении обстоятельств, согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ способом защиты прав административного истца являются требования об оспаривании решений, действий (бездействия) Фонда, а не произвольно избранные Чернявской О.Л. требования об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, которые не основаны на указанных в заявлении обстоятельствах.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению предусмотрен главой 22 КАС РФ.
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями предусмотрены ст. 220 КАС РФ.
Таким образом, административное исковое заявление должно быть оформлено с учетом данных требований, в частности, в нем должны быть указаны: оспариваемые решения, действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое действие (бездействие); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно оставил административное исковое заявление без движения.
В тоже время, административное исковое заявление подлежит оформлению в соответствии с требованиями ст. 220 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 313, 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Десногорского городского суда ... от (дата) оставить без изменения, частную жалобу Чернявской О.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
