Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3300/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3300/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Толстоброва А.А., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Петровой В.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Федорова В.В. к Номоконову И.А., избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" об отмене регистрации кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское",
по апелляционным жалобам административных ответчиков Номоконова И.А. и председателя избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" Романюк Л.Н.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2021 года, которым требования Федорова В.В. удовлетворены,
отменена регистрация Номоконова И.А., выдвинутого Шилкинским местным отделением Всероссийской политический партии "Единая Россия", в качестве кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское",
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Эповой Н.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
23 июня 2021 года решением Совета городского поселения "Первомайское" N 256 на 19 сентября 2021 года назначены выборы главы городского поселения "Первомайское" (л.д. 33).
11 августа 2021 года постановлением избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" N 19 Номоконов И.А., выдвинутый Шилкинским местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения "Первомайское" (л.д. 19-20).
В тот же день избирательной комиссией городского поселения "Первомайское" принято постановление N 18 "О регистрации Федорова В.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы городского поселения "Первомайское" (л.д. 166-167).
7 сентября 2021 года Федоров В.В., обратился в Шилкинский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие у кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское" Номоконова И.А. судимости, сведения о которой им при регистрации не указаны. Считая, что действующим законодательством сокрытие кандидатом сведений о судимости предусмотрено в качестве основания для отказа от регистрации кандидата, отмены регистрации кандидата, административный истец просит отменить регистрацию кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское" Номоконова И.А. (л.д. 5-6).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 94-99).
В апелляционной жалобе административный ответчик Номоконов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Федоровым В.В. требований. Указывает, что избирательной комиссией городского поселения "Первомайское" в суд представлены справка ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю и заявление Номоконова И.А. о согласии баллотироваться. Полагает, что административный истец должен представлять доказательства сокрытия административным ответчиком Номоконовым И.А. сведений о своей судимости. Не отрицает отсутствие названных сведений в представленном суду заявлении. Указывает, что им в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока представлено заявление, уточняющее ранее указанные сведения о судимости кандидата, с указанием номера, части и наименования статьи, по которой кандидат был осужден, а также о дате осуждения и снятия судимости. Ссылается на то, что на заседании избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о его регистрации кандидатом на должность главы городского поселения "Первомайское", коллегиальным органом было решено не учитывать данные сведения, поскольку в распоряжении избирательной комиссии имелась справка ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю, в соответствии с которой Номоконов И.А. считался не судимым. Административным истцом не предоставлялся протокол заседания комиссии, полный комплект документов, представленных Номоконовым И.А. на выдвижение и регистрацию, ходатайств об истребовании доказательств не заявлялось, судом документы не истребовались, не исследовались значимые для дела обстоятельства (л.д. 105-110).
В апелляционной жалобе председатель избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" Романюк Л.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и отказать Федорову В.В. в удовлетворении административного иска, ссылаясь на аналогичные доводы (л.д.133-137).
В возражениях относительно апелляционной жалобы Номоконова И.А. участвовавший в рассмотрении дела старший помощник Шилкинского межрайонного прокурора Макушев Д.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Номоконова И.А. - без удовлетворения (л.д. 129-131).
Судом апелляционной инстанции извещались о рассмотрении настоящего дела Шилкинское местное отделение Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Избирательная комиссия Забайкальского края, которые не направили в суд своих представителей.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании административный ответчик Номоконов И.А., его представитель Рюмкин Ю.Н., представитель административного ответчика председатель избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" Романюк Л.Н. поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам.
Административный истец Федоров В.В., его представитель Коренев К.К. просили решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Эпова Н.А. в своем заключении полагала решение суда законным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, отзывы на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Такие нарушения допущены судом при рассмотрении дела.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 3).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, из материалов дела также следует, что Номоконов И.А. обратился в избирательную комиссию городского поселения "Первомайское", представив пакет избирательных документов, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы городского поселения "Первомайское".
В соответствии с подпунктом "з" статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Согласно пункту 8 части 7 статьи 93 закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК (в редакции от 12 июля 2021 года) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Обращаясь с административным исковым заявлением об отмене регистрации указанного кандидата, другой кандидат на должность главы городского поселения "Первомайское" Федоров В.В. ссылался на сокрытие Номоконовым И.А. сведений о имеющейся у него судимости.
Удовлетворяя заявленное требование Федорова В.В., суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское" Номоконова И.А. в связи с установлением факта сокрытия им сведений о судимости.
При этом суд исходил из того, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы городского поселения "Первомайское" Номоконов И.А. указал, что судимости не имеет.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам административного дела.
Судом первой инстанции правильно установлено, что в заявлении Номоконова И.А. о согласии баллотироваться кандидатом сведения о судимости приведены не были.
Административные ответчики указанные обстоятельства не оспаривают.
Между тем, апелляционные жалобы административных ответчиков содержат довод о том, что кандидатом Номоконовым И.А. до дня рассмотрения вопроса о его регистрации уточнены представленные в избирательную комиссию сведения о судимости.
Указанный довод, по мнению судебной коллегии, заслуживает внимания.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Из приобщенного по ходатайству административного ответчика к материалам дела в качестве нового доказательства заявления Номоконова И.А. от 10 августа 2021 года в адрес избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" следует, что административный ответчик уточнил сведения о своей судимости, указав об осуждении его 26 сентября 2016 года по части 3 статьи 293 "Халатность", судимость снята 27 марта 2017 года (л.д. 119).
Представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализуемым в порядке, установленном вышеназванной нормой закона.
Поскольку в заявлении от 10 августа 2021 года, поданном до принятия решения о регистрации в качестве кандидата, Номоконов И.А. указал сведения о судимости в объеме, указанном в пункте 38 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, не указание таких сведений в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости.
Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3.3. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года.
С учетом изложенного, факт сокрытия Номоконовым И.А. сведений о судимости своего подтверждения не нашел.
Следует отметить, что у судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в достоверности представленного доказательства - заявления кандидата Номоконова И.А. об уточнении сведений о судимости.
Это заявление было фактически принято избирательной комиссией, оно зарегистрировано 10 августа 2021 года под номером N в журнале входящей корреспонденции, который обозревался в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Указанный журнал подшит, пронумерован, сведения в него внесены в порядке сплошной нумерации с указанием даты поступления входящей корреспонденции, сведений о направившем и принявшем документ лице (л.д. 168-175).
Из протокола N заседания избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" от 11 августа 2021 года, представленного административным ответчиком в суд апелляционной инстанции, следует, что заявление кандидата Номоконова И.А. об уточнении сведений о судимости было предметом рассмотрения муниципальной избирательной комиссии.
При этом муниципальная избирательная комиссия решилане принимать во внимание уточненные кандидатом сведения, поскольку по данным компетентных органов Номоконов И.А. судимости не имеет (л.д. 121).
По информации, представленной Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, поступившей в избирательную комиссию городского поселения "Первомайское", сведений о наличии (отсутствии) судимости в отношении Номоконова И.А. нет (л.д. 36-38).
Из объяснений председателя избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" Романюк Л.Н. в суде апелляционной инстанции следует, что заявление кандидата Номоконова И.А. об уточнении сведений о судимости не было представлено в суд первой инстанции, поскольку судом запрашивалось только постановление избирательной комиссии о регистрации административного ответчика в качестве кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское". Кроме того, избирательная комиссия считала, что Номоконов И.А. судимости не имеет, поскольку такие данные подтверждены сведениями Информационного центра УМВД России по Забайкальскому краю.
Административный ответчик Номоконов А.И. указал, что в суде первой инстанции участия не принимал в связи с занятостью, копии административного искового заявления и определения суда о подготовке административного дела к рассмотрению не получал, предполагал, что все необходимые документы будут представлены в суд избирательной комиссией.
Материалами дела не подтверждается факт надлежащего направления административному ответчику Номоконову И.А. копий административного искового заявления и определения суда о подготовке административного дела к рассмотрению.
Из сопроводительного письма Шилкинского районного суда Забайкальского края от 8 сентября 2021 года следует, что сведения о назначении административного дела переданы Номоконову И.А. телефонограммой (л.д. 12).
В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что представление доказательств является как обязанностью, так и правом стороны, оценка доказательств, в том числе на предмет достаточности и допустимости, осуществляется судом при рассмотрении дела. В целях правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе (часть 1 статьи 63 КАС РФ).
Несмотря на отсутствие в материалах дела документов, представленных кандидатом в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата, суд пришел к выводу о сокрытии Номоконовым И.А. сведений о судимости.
При таком положении судебной коллегией в качестве новых доказательств приняты и оценены представленные в суд документы, ссылка на которые содержится выше.
Непринятие избирательной комиссией во внимание заявления кандидата Номоконова И.А об уточнении сведений о его судимости, неознакомление кандидата Федорова В.В. с указанным заявлением конкурента и с протоколом заседания избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" от 11 августа 2021 года, отсутствие в настоящее время в избирательном бюллетене сведений о судимости кандидата Номоконова И.А. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении избирательной комиссией возложенных на нее обязанностей и не могут служить основанием для отмены регистрации кандидата, представившего сведения о своей судимости в установленный законом срок.
Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ.
При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.
Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что Номоконов И.А. до дня рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата уточнил в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, представленные в избирательную комиссию сведения о своей судимости, оснований для отмены его регистрации не имеется.
Таким образом, требования, заявленные Федоровым В.В. в административном исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы административных ответчиков Номоконова И.А. и председателя избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" Романюк Л.Н. удовлетворить, решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Федорова В.В. к Номоконову И.А., избирательной комиссии городского поселения "Первомайское" об отмене регистрации кандидата на должность главы городского поселения "Первомайское" Номоконова И.А. оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: А.А. Толстобров
О.Ч. Цыдендамбаева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
