Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-3299/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей областного суда Хакимовой О.В., Трифоновой О.М.,
при секретаре Татариновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска к администрации г.Орска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия, устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 27 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Попову Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г.Орска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором учетом измененных требований просил обязать администрацию г.Орска обеспечить видимость следующих технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) и обеспечить треугольник видимости из-за разросшихся веток деревьев на участках улично-дорожной сети муниципального образования "город Орск":
2.4 "Уступите дорогу", 5.7.2. "Выезд на дорогу с односторонним движением" по ул. Кутузова, 52; 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" по ул. Медногорская, 31; 2.4 "Уступите дорогу" по ул. Широкая - ул. Машиностроителей; 2.4 "Уступите дорогу", 5.7.2. "Выезд на дорогу с односторонним движением" по выезду со двора дома N 89 "А" по пр. Ленина на ул. Тбилисскую; 2.1 "Главная дорога" по ул. Суворова (в районе дома 9); 6. 1.23 "Дети" по ул. Кутузова (в районе дома 62, 64); треугольник видимости "Транспорт-транспорт" на пересечение ул. Тагильская - ул. Кутузова (в районе дома 40 по ул. Тагильская); 1.23 "Дети" по ул. Шелухина (в районе дома 51 по ул. Просвещения); 1.23 "Дети", 3.24 "Ограничение максимальной скорости (40)", 1.17 "Искусственная неровность", по ул. Тагильской (в районе дома 42); 1.23 "Дети", по проезду от пр. Ленина до ул. Омской (в районе дома 229 по ул. Новосибирской, МОАУ СОШ N 29); 1.17 "Искусственная неровность", 5.20 "Искусственная неровность", по ул. Кутузова (в районе дома 53, МОАУ СОШ N 35); 2.4 "Уступите дорогу", 5.7.2 "Выезд на дорогу с односторонним движением", по ул. Кутузова (в районе дома 52); 2.4 "Уступите дорогу", по ул. Краматорская, д. 44 (выезд со двора); 3.28 "Стоянка запрещена", по ул. Карельская, д. 41; 2.4 "Уступите дорогу" по ул. Сорокина, д. 2 "А"; 1.23 "Дети" по пр. Ленина, 88; 2.1 "Главная дорога" по ул. Краматорская (в районе дома 34); 1.23 "Дети" по ул. Макаренко (в районе дома 27);19.1 "Пешеходный переход", по ул. Медногорская (в районе дома 31); треугольник видимости "Транспорт-транспорт" путем обрезки древесно-кустарниковой растительности по пересечению ул. Багратиона - ул. Краснофлотская; 1.23 "Дети" по пер. Больничный (в районе дома 20, МОАУ СОШ N 5); 2.1. "Главная дорога" по ул. Строителей (в районе дома 16); 5.19.1 "Пешеходный переход" по пер. Синчука (в районе дома 11); 1.23 "Дети", 5.19.1 "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность" путем обрезки деревьев по ул. Юношеская (МОАУ СОШ N 50 в районе дома 3); 2.4 "Уступите дорогу", 5.7.1 "Выезд на дорогу с односторонним движением" по ул. Горького, 52; 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" по пер. Синчука, 5.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 27 ноября 2019 г. требования административного иска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации г.Орска по непринятию мер по устранению видимости дорожных знаков и обязал администрацию г.Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить видимость дорожных знаков и обеспечить треугольник видимости из-за разросшихся веток деревьев на указанных выше участках улично-дорожной сети муниципального образования "город Орск".
В апелляционной жалобе администрация г. Орска Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований к администрации г. Орска Оренбургской области отказать. Указывает на то, что суд неверно определилнадлежащего ответчика по делу, поскольку обязанность по устранению ограничения видимости дорожных знаков лежит на УЖКХ администрации г. Орска, как лице, владеющем объектами дорожной инфраструктуры на праве оперативного управления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Попова Е.А. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменений.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России "Орское" выявлен ряд недостатков в организации дорожного движения, а именно ограничение видимости технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на отдельных участках улично-дорожной сети города Орска и не обеспечение треугольников видимости из - за разросшихся веток деревьев.
Из ответов начальника УЖКХ администрации г.Орска следует, что на мероприятия по обрезке деревьев изыскиваются средства, о чем подготовлены документы на имя главы города. Иные мероприятия, связанные с устранением дефектов проезжей части, соответствием дорожных знаков и разметки, выполнены.
Установив, что невыполнение требований закона по содержанию автодорог (тротуаров) и возложенных на администрацию г.Орска обязанностей привело к тому, что обследованные участки автодороги (тротуара) представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью, суд удовлетворил исковые требования прокурора.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно п. 5 ст.7 Устава муниципального образования "город Орск", принятого решением Орского городского Совета депутатов 27 ноября 2002 г. N 273 (далее- Устав г.Орска), к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в ред. решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 апреля 2008 года N 36-561).
Пункт 1.5 Правил благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий и строений г. Орска, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 февраля 2004 г. N 397 определил, что к сооружениям, составляющим элементы внешнего благоустройства общего пользования, относятся городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, мосты, ограждающие устройства.
На основании указанных норм, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту Национальный стандарт).
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 5 Национального стандарта проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут. (пункт 6.1.1).
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу следует признать УЖКХ администрации г. Орска были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно признаны необоснованными.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
УЖКХ г. Орска является структурным подразделением администрации г. Орска. Именно на администрацию г. Орска возложен контроль за деятельностью своего подразделения. То обстоятельство, что автомобильные дороги переданы в оперативное управление УЖКХ не освобождает администрацию от возложенных на нее законодательством обязанностей по содержанию дорожной инфраструктуры.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 27 ноября 2019 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу администрации г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
