Дата принятия: 20 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3296/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2018 года Дело N 33а-3296/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.
судей областного суда Баранова Г.В., Сорокиной О.А.
при секретаре Поддубновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе представителя Лобача Ю.М. - Кутушева С.В. на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года по административному исковому заявлению Лобача Юрия Михайловича к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области об отмене решения от 23 июля 2018 года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Харабалинский район",
установила:
Лобач Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" от 23 июля 2018 года N12/15, обязать избирательную комиссию муниципального образования "Харабалинский район" принять решение о регистрации его кандидатом на должность главы муниципального образования "Харабалинский район", в обоснование указав, что решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 15 июня 2018 года N174 на 09 сентября 2018 года назначены выборы главы муниципального образования "Харабалинский район".
6 июня 2018 года истец выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборах главы муниципального образования "Харабалинский район", представив в избирательную комиссию муниципального образования необходимые для выдвижения документы. 16 июля 2018 года он представил в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом на указанную должность, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве 165 подписей.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" N12/15 от 23 июля 2018 года истцу отказано в регистрации кандидатом. Основанием отказа в регистрации явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.
Истец полагает, что к числу действительных следует отнести подписи избирателей, содержащиеся в папке N1 лист 3 строка 1, папке N1 лист 4 строка 2, папке N2 лист 26 строка 1, которые признаны избирательной комиссией недействительными в связи с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, которые специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.
Считает, что указанные помарки не могут считаться исправлениями в смысле пункта 7 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", поскольку являются помарками, не препятствующими однозначному толкованию соответствующих сведений, поскольку подписи в папке N1 лист 3 строка 1 и лист 4 строка 2 имеют незначительные помарки в номере паспорта избирателя, которые не препятствовали избирательной комиссии в их восприятии и проведению проверки их достоверности, а подпись в папке N2 лист 26 строка 1 имеет помарку в дате ее проставления, позволяющую с точностью установить, что подпись проставлена в 2018 году.
Таким образом, число действительных подписей избирателей, содержащихся в его подписных листах, должно составлять 150, что является достаточным для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Харабалинский район", в связи с чем, решение избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" от 23 июля 2018 года N12/15 об отказе ему в регистрации вынесено с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 6 статьи 47 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" и подлежит отмене.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года Лобачу Ю.М. отказано в удовлетворении заявленных требований.
Представителем истца Лобача Ю.М. - Кутушевым С.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения. В обоснование доводов жалобы указано о возможности принятия в качестве достоверных трех подписей избирателей, содержащихся в папке N1 лист 3 строка 1, папке N1 лист 4 строка 2, папке N2 лист 26 строка 1. Заявитель полагает, что судом неверно истолкованы обстоятельства, имеющие значение для дела; не установлено различие между понятиями "исправление" и "описка", не учтено, что допущенная описка не является значительной и не нарушает права граждан.
В возражениях на апелляционную жалобу избирательная комиссия муниципального образования "Харабалинский район" просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии административный истец Лобач Ю.М., представитель избирательной комиссии Астраханской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Лобача Ю.М. - Кутушева С.В., поддержавшего доводы жалобы, председателя территориальной избирательной комиссии Харабалинского района Астраханской области Демина А.В., прокурора Дюсембееву Э.М., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области N 237 от 15 июня 2018 года на 09 сентября 2018 года назначены выборы главы муниципального образования "Харабалинский район".
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области N 40/251- 4 от 23 апреля 2008 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" возложены на территориальную избирательную комиссию Харабалинского района Астраханской области.
06 июня 2018 года Лобач Ю.М. в порядке самовыдвижения выдвинул свою кандидатуру на выборах главы муниципального образования "Харабалинский район", обратившись в территориальную избирательную комиссию муниципального образования "Харабалинский район" с соответствующим заявлением.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" от 20 июня 2018 года N1/3 установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, в размере 148.
16 июля 2018 года в избирательную комиссию истцом предоставлены необходимые документы для регистрации кандидатом на указанную должность, в том числе подписные листы (55 листов) со 165 подписями избирателей, собранными в его поддержку.
Постановлением N12/15 от 23 июля 2018 года избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" Лобачу Ю.М. отказано в регистрации кандидатом на основании пункта 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Астраханской области спорные правоотношения регулируются Законом Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу, что избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными часть подписей избирателей, представленных Лобачем Ю.М.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ предусмотрены основания отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. 7).
Согласно пункту 8 статьи 37 и пункту 3 статьи 38 от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Законом должна быть предусмотрена процедура соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, а также основания для признания подписей недействительными.
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, предоставляемых кандидатами, установлены Законом Астраханской области 02 марта 2009 года N9/2009-ОЗ. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (часть 4 статьи 42); недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пункты 3,6,7 части 9 статьи 46).
Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 июля 2018 года Лобач Ю.М. представил в избирательную комиссию муниципального образования "Харабалинский район" подписные листы со 165 подписями избирателей в количестве.
Исходя из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей от 19 июля 2018 года, рабочей группой проверено 163 подписей из представленных 165 подписей, из которых признано недостоверными 22 подписи - 16 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, 3 подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также 3 подписи в подписном листе, в котором допущена помарка в заверительной надписи.
Вместе с тем, постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Харабалинский район" от 23 июля 2017 года N12/15 из проверенных 165 подписей достоверными и действительными признаны 146 подписей, недействительными признаны 19 подписей.
Не согласившись с данным постановлением, Лобач Ю.М. обратился с жалобой в избирательную комиссию Астраханской области.
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 27 июля 2018 года N63/350-6 Лобачу Ю.М. отказано в удовлетворении жалобы, вместе с тем, достоверными признано 147 подписей избирателей, недостоверными 18 подписей.
Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе изучения подписных листов и материалов их проверки, избирательная комиссия муниципального образования и избирательная комиссия Астраханской области, проверив 165 поданных подписи избирателей, признали недействительными 15 подписей избирателей в связи с указанием несоответствующих действительности сведений о них. Указанное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.
Также установлено, что подписи избирателей, содержащиеся в папке N1 лист 3 строка 1, лист 4 строка 2, имеют исправления в номере паспорта избирателей, подпись избирателя, содержащаяся в папке N2 лист 26 строка 1, имеет исправления в дате ее проставления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований действующего законодательства, определяющего достоверность представленных кандидатом подписей избирателей в избирательную комиссию. В связи с этим, избирательными комиссиями обоснованно признаны недействительными 18 подписей избирателей.
Таким образом, районный суд обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии Харабалинского района Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Необходимость предоставления сведений, в том числе подписных листов с подписями избирателей, по форме и содержанию соответствующих требованиям действующего законодательства не может зависеть от усмотрения участников избирательного процесса. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов.
Довод жалобы о том, что подпись в папке N2 на листе 26 строка 1 признана недействительной в соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ не влияет на законность судебного решения, в котором правильно определены правовые основания для признания данной подписи недействительной.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 08 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лобача Ю.М. - Кутушева С.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
