Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 июня 2020 года №33а-3295/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3295/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Трифоновой О.М., Пересыпкиной Т.И.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова Ю.В. к межмуниципальному управлению Министерства Внутренних дел России "Оренбургское", Управления Внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия) по апелляционным жалобам Волкова Ю.В., Управления Внутренних дел России по Оренбургской области, межмуниципального управления Министерства Внутренних дел России "Оренбургское" на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Волков Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что свидетельство о его рождении выдано на основании решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 20 августа 2014 г., которым установлено, что Волков Ю.В. родился (дата) в (адрес).
5 июля 2019 г. решением Ленинского районного суда г.Оренбурга установлен факт постоянного проживания Волкова Ю.В. на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.
Имея все необходимые документы, Волков Ю.В. до настоящего времени не может получить паспорт гражданина России.
Просил суд признать действия МУ МВД России "Оренбургское" и УМВД России по Оренбургской области в виде принятия заявления об установлении личности и непринятия заявления о выдаче паспорта гражданина РФ у Волкова Ю.В., (дата) рождения, уроженца (адрес) незаконным; признать бездействие МУ МВД России "Оренбургское" и УМВД России по Оренбургской области в виде непризнания гражданином РФ и не документирование паспортом гражданина РФ, Волкова Ю.В. незаконным; обязать МУ МВД России "Оренбургское" и УМВД России по Оренбургской области признать гражданином Российской Федерации и выдать паспорт Волкову Ю.В.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020г. административный иск удовлетворен частично, решением суда МУ МВД России "Оренбургское" обязано принять к рассмотрению заявление Волкова Ю.В., (дата) рождения, уроженца (адрес), о признании его гражданином Российской Федерации, при предъявлении в качестве документа удостоверяющего личность справки об освобождении из места лишения свободы, серии *** N выданной 24 июня 2019 г. ФКУ "Исправительная колония N 8" УФСИН России по Оренбургской области, с последующим разрешением вопроса о его документировании паспортом гражданина Российской Федерации.
С таким решением Волков Ю.В. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что все юридически значимые факты установлены решениями судов и вступили в законную силу. На момент обращения в суд проверка по установлению личности проводилась более 10 лет. Полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку на момент принятия решения административным истцом получен отказ в признании его гражданином Российской Федерации.
Одновременной с жалобами на указанное решение обратились МУ МВД России "Оренбургское" и УМВД России по Оренбургской области. В апелляционных жалобах просили решение суда в части возложения обязанности принять к рассмотрению заявления Волкова Ю.В. отказать. Полагали, что суду представлены все имеющиеся в рамках проведения процедуры установления личности материалы, которые свидетельствуют о многочисленных расхождениях в установочных данных заявителя.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Головяшкин С.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы Волков Ю.В. поддержал.
Представители административного ответчика МУ МВД России "Оренбургское" Крушенов С.К., Катасонова О.В., действующие на основании доверенности, представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области Матвеенко О.Н., действующая на основании доверенности, доводы своих апелляционных жалоб поддержали. Просила решение суда в части обязании принять заявление отменить.
Административный истец Волков Ю.В. в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что 24 июня 2019 г. Волков Ю.В. освободился из ФКУ-8 УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания, установленного приговором Оренбургского областного суда от 11 июня 2003г.
Согласно пояснениями представителя административного истца в суде первой инстанции, 11 ноября 2019 г. Волков Ю.В. прибыл в здание МУ МВД России "Оренбургское", расположенное по адресу: г(адрес), с целью подачи заявления о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.
Однако, сотрудниками МУ МВД России "Оренбургское" разъяснено, что его личность не установлена, факт проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. не дает ему права на признание его гражданином Российской Федерации и выдачу ему паспорта.
Указанный выше факт обращения, а также получения отказа в устной форме материалами административного дела не подтвержден.
Согласно материалам дела 10 декабря 2019 г. Головяшкин С.А., действуя в интересах Волкова Ю.В. на основании доверенности, обратился с письменным заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. С заявлением также представлены фотографии, квитанция об оплате государственной пошлины за выдачу паспорта, вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 июля 2019 г. об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г., имеющего юридическое значение.
В представленном решении суда не указано, что оно является основанием для признания Волкова Ю.В. гражданином РФ и выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.
В этот же день, 10 декабря 2019 г. Волкову Ю.В. дан ответ N согласно которому следует, что по заявлению об установлении личности и определении правового статуса проводится проверка. Заявителю разъяснено, что поступлении всех необходимых ответов о результатах будет сообщено дополнительно.
Из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что по заявлению Волкова Ю.В. проводилась проверка.
Так, отделом по вопросам миграции Отдела полиции N -1 МУ МВД России "Оренбургское" неоднократно направлялись запросы в различные государственные органы, а именно: ОЗАГС г. Оренбурга, ОП МВД по Аксубаевскому району Р.Татарстан, УВМ УМВД России по Челябинской области, отдел гражданства УВМ УМВД России по Челябинской области, ОМВД РФ по Верхнеуральскому району Челябинской области, ОМВД РФ по Кировскому району города Волгограда, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, ОУФМС России по Самарской области в г. Сызрань. Кроме того, осуществлены выходы по адресам проживания и взяты объяснения у свидетелей и очевидцев.
Согласно ответу из УЗАГС города Оренбурга следует, что 26 сентября 2014 г. Волкова Ю.В. выдано свидетельство о рождении серии *** N Указанное свидетельство выдано на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 августа 2014 г. об установлении факта рождения Волкова Ю.В., (дата) рождения, уроженца (адрес). Сведения о родителях в записи акта о рождении отсутствуют.
Согласно ответу Управления ЗАГС Кабинета министров Республики Татарстан от 12 января 2018 г. N следует, что в результате произведенного поиска сведений по электронному архиву записей актов гражданского состояния Республики Татарстан за период с 19 мая 1978 года по настоящее время, записи акта о рождении Волкова Ю.В., (дата) рождения, не обнаружено. Одновременно сообщено, что бланк свидетельства о рождении серии *** N в 1989 году числится на балансе отдела ЗАГС Аксубаевского района, однако сведения о выдаче данного документа не сохранились.
Согласно ответу УМВД России по Оренбургской области от 22 октября 2019 г. N следует, что при взаимопроверке дактилокарт папиллярные узоры отпечатков на дактилокарте Волкова Ю.В., (дата) рождения, состоящего на учете ПТК ЦИАДИС УМВД России по Оренбургской области полностью совпадают с отпечатками пальцев на дактилокарте, заполненной на имя Арбузова И.А., (дата) рождения, состоящего в сегменте ЭКЦ УМВД России по Оренбургской области.
С получением указанного ответа, сотрудниками МУ МВД России "Оренбургское" направлены запросы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, Абдулинский районный суд Оренбургской области, Елабужский городской суд Республики Татарстан, ИЦ УМВД России по Оренбургской области, УВМ УМВД России по Республике Татарстан.
В ответ на запрос поступил приговор суда в отношении Арбузова И.А., (дата) рождения, уроженца (адрес). Со слов сотрудника суда Арбузов И.А. и Волков Ю.В. являются одним и тем же лицом, в процессе судебного заседания к нему обращались по обеим фамилиям.
Согласно ответу УМВД России по Республике Татарстан от 26 декабря 2019 г. следует, что Арбузов И.А., (дата) рождения в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-8 г. Альметьевска Республики Татарстан, осужден 18 октября 2011 года по ч. 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации Елабужским городским судом Республики Татарстан.
Арбузов И.А. документирован паспортом гражданина РФ серии *** N от 8 октября 2013 г. отделом УФМС России по Республике Татарстан в Альметьевском районе. Дело об установлении личности Арбузова И.А. не заводилось, опознание не проводилось, заключение об установлении личности отсутствует. Паспорт оформлен только на основании справки о рождении N, выданной 19 сентября 2012 г. ОЗАГС г.Липецка. Данная справка присутствует также в материалах уголовного дела, которое хранится в Оренбургском областном суде в отношении Волкова Ю.В.. В указанной актовой записи о рождении также имеются сведения об изменении установочных данных от 16 марта 1979 г. с фамилии "Шишков" на фамилию "Арбузов", отчество "Николаевич" на отчество "Александрович".
В связи с поступившими сведениями, Волкову Ю.В. направлено письмо от 9 января 2020 г. N, согласно которому следует, что по факту установлении личности Волкова Ю.В. по вновь выявленным обстоятельствам проводится дополнительная проверка. Разъяснено, что паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, на имя Волкова Ю.В. будет оформлен только после установления личной и подтверждения наличия гражданства Российской Федерации.
Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий и бездействия сотрудников УМВД России по оренбургской области.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
С 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ), согласно части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.
В соответствии с требованиями пункта 30 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 8511 для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях получения паспорта впервые представляются: заявление о выдаче (замене) паспорта; свидетельство о рождении; две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента.
Перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации указан в пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.
Согласно вышеуказанному Перечню наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя.
Указанный пакет документов Волков Ю.В. не представил.
В соответствии с пунктам 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
Проанализировав представленные материалы проверки по факту установления личности Волкова Ю.В., суд первой инстанции, учитывая наличие у уполномоченного органа сомнений относительно личности заявителя, непоступление ответов по всем направленным запросам, пришел к обоснованному выводу о том, что действия УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России "Оренбургское" в виде принятия заявления об установлении личности и непринятии заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации приняты в рамках установленных полномочий, своевременно и полностью соответствуют положениям Административного регламента, Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений и прав административного истца формально не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
Из материалов дела следует, что в рамках проведения процедуры установления личности Волкова Ю.В. имеются многочисленные расхождения, не позволяющих с достоверностью сделать вывод о личности заявителя и его гражданстве. Однако, определение правового лица, проживающего на территории Российской Федерации, в целях охраны прав самого лица и соблюдения законности, правопорядка и безопасности государства, имеет безусловно правовое значение. Органы внутренних дел, наделённые специальными для этого полномочиями, обязаны определить статус лица, находящегося на территории Российской Федерации, для его легализации. На основании изложенного отказ МУ МВД России по Оренбургской области в выдаче паспорта Волкову Ю.В. судебная коллегия полагает преждевременным. Суд первой инстанции верно пришёл к выводу об удовлетворении административного иска в части возложения на МУ МВД России "Оренбургское" обязанности разрешить вопрос о документировании административного истца.
Нарушений процессуальных норм, безусловно влекущих отмену судебного решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Волкова Ю.В., Управления Внутренних дел России по Оренбургской области, межмуниципального управления Министерства Внутренних дел России "Оренбургское" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка