Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2020 года №33а-329/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-329/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" к государственной инспекции труда в Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания начальника отдела - главного государственного инспектора труда В. А.Н. от 3 октября 2019 года
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ ИК-4) обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, в котором просило признать незаконным и отменить пункт 1 предписания начальника отдела - главного государственного инспектора труда В. А.Н. от 3 октября 2019 года , ссылаясь на то, что отношения между лицами, осужденными к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения, использующей труд осужденных по своему усмотрению и при наличии рабочих мест, являются специфическими и не относятся к трудовым отношениям. На данные отношения не распространяются требования трудового законодательства, регулирующие прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н. Осужденные проходят медицинское обследование, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности в соответствии с пунктами 124, 126 Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295. При трудоустройстве осужденных принимаются во внимание их трудоспособность по состоянию здоровья, наличие специальности и опыта работы по ней, а также трудовые навыки. Представление осужденного на трудоустройство согласовывается, в том числе с сотрудниками медицинской части и психологами. На осужденных, перечисленных в пункте 1 оспариваемого предписания, имеются представления на трудоустройство с визами медицинских работников и психологов, они проходят медицинские осмотры в соответствии со специальными нормативными актами.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-4 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл, Йошкар-Олинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения представителя ФКУ ИК-4 Демаковой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 26 августа 2019 года в отношении ФКУ ИК-4 в период с 9 сентября 2019 года по 4 октября 2019 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Республике Марий Эл В. А.Н. проведена внеплановая документарная проверка с целью обеспечения и защиты трудовых прав и свобод граждан, соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 3 октября 2019 года в котором, в том числе отражено, что в нарушение статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации осужденные, привлекаемые к труду, станочники деревообрабатывающих станков, допущены к работе не прошедшие в установленном порядке медицинский осмотр в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
3 октября 2019 года ФКУ ИК-4 было выдано предписание , пунктом 1 которого на административного истца возложена оспариваемая им обязанность устранить нарушения статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации с осужденными, привлекаемыми к труду, станочниками деревообрабатывающих станков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл С. С.А., Ш. К.Г., Ф. Н.В., Б. Г.Н., Б. А.О., З. А.А., Н. А.А., С. А.Ф., Б. П.Л., П. А.А., Л. Р.В., обеспечив проведение медицинского осмотра в соответствии с указанным выше приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), указанного выше приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, пришел к выводу, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) распространяются на данные правоотношения. При этом каких-либо нарушений в действиях должностного лица при проведении проверки судом не установлено, акт проверки и предписание от 3 октября 2019 года соответствуют установленным требованиям, приняты в соответствии с полномочиями должностного лица, проводившего проверку.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В силу части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями названного Кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 УИК РФ).
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104 УИК РФ).
Согласно абзацу 2 статьи 5 ТК РФ трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1, абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно абзацу 12 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 213 ТК РФ).
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011года N 302н.
В соответствии с пунктом 10 Перечня обязательные медицинские осмотры проводятся не менее 1 раза в 2 года врачами-специалистами: офтальмологом, неврологом, оториноларингологом в отношении работников, занятых на работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.).
Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.
Как установлено судом первой инстанции, осужденные к лишению свободы С. С.А., Ш. К.Г., Ф. Н.В., Б. Г.Н., Б. А.О., З. А.А., Н. А.А., С. А.Ф., Б. П.Л., П. А.А. и Л. Р.В. на основании соответствующих приказов, изданных по ФКУ ИК-4, в 2019 году привлечены к работам по должности станочников деревообрабатывающих станков, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Доказательств того, что названные осужденные, продолжающие трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н необходимые осмотры (обследования), в материалы административного дела не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 является правильным.
Изложенные административным истцом в административном исковом заявлении и повторно в апелляционной жалобе доводы о том, что на правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не распространяются требования трудового законодательства, регулирующие прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
С учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФКУ ИК-4 не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Б.Г. Бариев
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка