Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-329/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-329/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах жильцов многоквартирного жилого дома к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия по отведению сточных вод из техподполий многоквартирного жилого дома и организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией, возложении обязанности принять меры к отведению грунтовых вод из технического подполья и сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного жилого дома, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 13 ноября 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены частично:
бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в длительном непринятии мер по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес>, признано незаконным;
на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность принять меры по отведению грунтовых вод из технического подполья многоквартирного <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Анивского городского округа по организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией, возложении обязанности принять меры к сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного дома и направлению соответствующего заключения в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа для принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47, по результатам которого рассмотреть вопрос о целесообразности проведения работ по устройству дренажной системы для отведения грунтовых вод от здания указанного многоквартирного дома, отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
05 июля 2018 года прокурор Анивского района, действуя в интересах жильцов многоквартирного <адрес>, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 27 июня 2018 года прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на предмет исполнения законодательства в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов, санитарного и природоохранного законодательства, по результатам которой установлено наличие в техническом подполье указанного многоквартирного дома грунтовых вод. В целях их отведения управляющей компанией установлен насос, с помощью которого несколько раз в день производится сброс воды через шланг в канализационный колодец и далее в общегородской канализационный коллектор. Аналогичная ситуация фиксируется круглогодично, начиная с 2014 года. Управляющая компания неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с просьбой принять конструктивное решение относительно обустройства эффективной дренажной системы, гидроизоляции фундамента, на которое по существу ответа не получила. Необходимость проведения данных работ подтверждается неоднократно проводимыми различными органами, а также специализированными организациями, обследованиями технического состояния многоквартирного дома. 16 июня 2016 года межведомственной комиссией принято заключение о соответствии помещений многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания. Проектной документацией по объекту дренажная система для отвода грунтовых вод не предусмотрена. Многоквартирный дом включен в региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы". Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Сахалинской области" не запланированы работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по причине наличия в его техподпольях грунтовых вод, в связи с чем организация просила администрацию принять меры по устройству дренажа для отведения грунтовых и атмосферных вод с придомовой территории многоквартирного дома для осушения техподполья. Произвести отведение грунтовых вод от фундамента возможно при вложении значительных затрат. Для дачи оценки целесообразности проведения данных работ требуется проведение полного сплошного инструментального обследования многоквартирного дома. Сложившаяся ситуация нарушает жилищные права граждан на удовлетворительные условия проживания, может повлечь нецелевое расходование средств некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Сахалинской области". Ссылаясь на то, что организация водоотведения в границах муниципального образования и реализация прав собственника муниципальных квартир относится к вопросам местного значения, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Анивского городского округа по отведению сточных вод из техподполий многоквартирного дома <адрес> в <адрес> и организации сплошного (полного) обследования специализированной организацией, возложить на указанный орган обязанность принять меры к сплошному (полному) обследованию специализированной организацией многоквартирного дома и направлению соответствующего заключения в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Анивского городского округа для принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47, по результатам которого рассмотреть вопрос о целесообразности проведения работ по устройству дренажной системы для отведения грунтовых вод от здания указанного многоквартирного дома.
13 ноября 2018 года прокурором Анивского района подано заявление об уточнении административных исковых требований, из которого следует, что по заказу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области" осуществлено исследование фундамента многоквартирного дома <адрес>, по результатам которого состояние фундамента дома оценено как работоспособное, в связи с чем продолжены работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома. Ссылаясь на заявленные в административном иске обстоятельства, с учетом уточнений прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Анивского городского округа, выразившееся в длительном непринятии мер по отведению грунтовых вод из техподполья многоквартирного <адрес> и обязать администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" принять меры по отведению грунтовых вод из техподполья многоквартирного <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 28 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эммануил".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование жалобы указывает на то, что не является ответчиком по заявленным требованиям, поскольку затопление подвала должна устранить управляющая организация. Поскольку данной организацией проводятся работы по осушению подвального помещения, бездействие администрации не усматривается.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения ООО "Эммануил" и прокурора Анивского района.
Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Бобрышеву Я.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 данного Федерального закона понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно части 2 статьи 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПин 2.1.2.2645-10".
Пунктом 9 указанных СанПин предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на протяжении нескольких лет техническое подполье многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, затоплено грунтовыми и талыми водами. Ежедневное откачивание воды силами управляющей организации проблему не устраняет, необходимо выполнить работы по отведению воды от основания здания (устройство дренажной системы).
Удовлетворяя административный иск прокурора в части, суд первой инстанции исходил из того, что выполнение требуемых работ относится к вопросам местного значения муниципального образования "Анивский городской округ".
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд верно определилнадлежащего ответчика по заявленным требованиям, оснований для возложения соответствующей обязанности на управляющую компанию не имеется.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2. статьи 161 ЖК РФ).
Пункт 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, включает в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.
Судом первой инстанции на основании представленных доказательств установлено, что ООО "Эммануил" (управляющая компания) в рамках возложенных на него законом и договором обязанностей принимала меры, исключающие подтопление технического подполья многоквартирного дома: устраняло воду путем ее откачивания, выясняла причины попадания воды в техническое подполье; установила отсутствие течи из инженерных сетей дома, обращалась в органы исполнительной власти муниципального образования с требованиями о принятии комплексных мер, направленных на отведение воды от основания многоквартирного дома.
При этом принятие мер по отводу грунтовых вод от основания многоквартирного дома путем создания дренажной системы или иным способом к обязанностям управляющей организации ни договором управления многоквартирным домом, ни законом, ни иными нормативными правовыми актами не отнесены.
При изложенных обстоятельствах, когда в рамках принятых на себя обязательств управляющая компания не может обеспечить сухость технического подполья многоквартирного дома, обязанность по отведению грунтовых вод из технического подполья суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Анивского городского округа.
Доводы апелляционной инстанции об отсутствии бездействия органа местного самоуправления в оспариваемой части направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой по материалам дела не усматривается.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А.Лихачева
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
