Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 мая 2020 года №33а-3291/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33а-3291/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-177/2020 по административному исковому заявлению Корниенко З.В. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району" о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
по апелляционной жалобе Корниенко З.В. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления Корниенко З.В. указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону она является собственником жилого помещения, расположенного по "адрес изъят". В результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 30 октября 2019 г. через своего представителя она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем". Уведомлением от 4 декабря 2019 г. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ей отказано ввиду того, что на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения она не являлась. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
На основании изложенного Корниенко З.В. просила признать незаконным решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязать областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району" (далее ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району") выдать ей указанное свидетельство.
Определением судьи от 13 января 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от
4 февраля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Корниенко З.В. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что в отзыве на ее исковое заявление административный ответчик сослался на факт наличия решения Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г. о признании за Труфановым Н.А. факта владения и пользования спорным жилым помещением, однако данное решение суда отменено судом апелляционной инстанции 13 января 2020 г. Кроме того, при отказе в выдаче жилищного сертификата ответчик на факт выдачи сертификата по спорному жилому помещению другому владельцу помещения не ссылался, указав лишь на то, что Корниенко З.В. на день введения режима чрезвычайной ситуации не имела документов, которые являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Право собственности Корниенко З.В. возникло в порядке наследования, в связи с чем она имеет право на получение сертификата, несмотря на то, что сертификат уже выдан Труфанову Н.И. Ответчик не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с иском о взыскании с последнего денежных средств по выданному сертификату.
В письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" указало, что представителем Корниенко З.В. 6 февраля 2020 г. подано заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по которому 9 марта 2020 г. оформлено свидетельство на имя Корниенко З.В., о чем она уведомлена 10 марта 2020 г. В связи с чем считает, что право Корниенко З.В. на получение социальной выплаты не нарушено. Дополнительно представлена копия свидетельства
N 7775-П от 9 марта 2020 г. о праве Корниенко З.В. на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
В письменных возражениях по доводам жалобы Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в части взыскания налога на имущество, пени по налогу на имущество, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 (часть 1, п. "з") Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как указано в п. "в" статьи 8 Федерального закона от
21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от
21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области", на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут
27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 27 июня 2019 г. N 1042 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - "город Тулун" с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования - "город Тулун" введён режим чрезвычайной ситуации.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от
18 июля 2019 г. N 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:
а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;
б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;
в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;
г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;
д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 Правил мероприятия реализуются в отношении:
- граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт (пункт 10 Правил).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение N 556-пп).
Пунктом 6 данного Положения установлены категории граждан, которым предоставляется социальная выплата, аналогичные указанным в пункте 4 Правил.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что 30 октября 2019 г. представитель
Корниенко З.В. - Литвиненко И.А., действующий на основании доверенности обратился в ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче на имя Корниенко З.В. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в виду утраты жилого помещения по "адрес изъят", в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Уведомлением от 4 декабря 2019 г. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано со ссылкой на то, что Корниенко З.В. не являлась на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения и не имела на день введения чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение.
Не согласившись с отказом ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" Корниенко З.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд установил, что согласно справке МУ "Администрации муниципального образования - "города Тулуна" от
10 июля 2019 г. N 1282 жилое помещение по "адрес изъят", попало в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в 2019 году на территории муниципального образования - "город Тулун".
Согласно постановлению МУ "Администрации муниципального образования - "города Тулуна" от 19 августа 2019 г. N 3835, жилое помещение по "адрес изъят", признано непригодным для проживания.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от
6 сентября 2019 г. установлен факт владения и пользования
Труфановым Н.А. на праве собственности жилым помещением, расположенным по "адрес изъят", на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Как следует из решения Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г., удовлетворение исковых требований и признание за Труфановым Н.А. факта владения и пользования жилым помещением по "адрес изъят", имеет целью получения истцом мер социальной поддержки в условиях чрезвычайной ситуации, введенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
25 сентября 2019 г. Труфанов Н.А. обратился в ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в виду утраты жилого помещения по "адрес изъят", в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. В обоснование своего заявления Труфанов Н.А. представил копию решения Тулунского городского суда Иркутской области от
6 сентября 2019 г.
8 ноября 2019 г. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в рамках исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г., Труфанову Н.А. выдано свидетельство N 6501-П на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом двух членов семьи: Труфанова Н.Н., Труфановой Л.М.
Судом также установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от
13 января 2020 г. решение Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Труфанова Н.А. к администрации МО "город Тулун", ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району", Корниенко З.В. об установлении факта владения и пользования жилым помещением по "адрес изъят", на праве собственности отказано.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Корниенко З.В., суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика ОГКУ "УСЗН по городу Тулуна и Тулунскому району" 4 декабря 2019 г., исполняющего решение Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г., подлежащее немедленному исполнению, не имелось законных оснований для выдачи Корниенко З.В. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, нарушений процедуры рассмотрения заявления Корниенко З.В. судом не выявлено, в связи с чем суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку на момент подачи рассмотрения ответчиком заявления, при наличии решения Тулунского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г., суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа в выдаче
Корниенко З.В. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
При этом суд в решении указал, что отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает Корниенко З.В. права вновь обратиться в ОГКУ "УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району" с соответствующим заявлением, приложив копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от
13 января 2020 г.
Как следует из материалов дела, Корниенко З.В. 6 февраля 2020 г. подано заявление о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и 9 февраля 2020 г. на ее имя оформлено свидетельство N 7775-П, о чем последняя уведомлена.
При указанных обстоятельствах нарушение прав и законных интересов истца отсутствует.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от
4 февраля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.







Судья-председательствующий


Н.И. Медведева




Судьи


Л.В. Гусарова







Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка