Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3291/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-3291/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей Хакимовой О.В., Трифоновой О.М.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Лайм-Займ" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И., начальнику отдела старшему судебному приставу Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Павловой К.А. о признании незаконным бездействия и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. об окончании исполнительного производства, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Кузнецовой М.И. на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя УФССП по Оренбургской области Забовскую О.Ф., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Лайм-Займ" (далее - ООО МФК "Лайм-Займ") обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 2 августа 2019 г. мировым судьей судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области выдан судебный приказ по делу N 2-091/52/2019 о взыскании с Рябининой О.И. в пользу ООО МФК "Лайм-Займ" задолженности по договору займа и судебных расходов в размере 13 054,58 рублей. Исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства направлены в Новосергиевский РОСП УФССП по Оренбургской области. В заявлении истец указал номер телефона и место работы должника, заявил ходатайство о направлении запросов в ФНС России, Управление по делам ЗАГС России, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России, Управление ГИБДД МУ МВД России, операторам сотовой телефонной связи, Росреестр, Управление УФСИН России, Пенсионный фонд РФ, Центр занятости населения.
17 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. возбуждено исполнительное производство N-ИП. Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства не было получено ООО МФК "Лайм-Займ", заявитель считает, что вышеуказанное ходатайство не разрешено, что влечет нарушение прав административного истца как взыскателя на участие в исполнительном производстве, на своевременное заявление ходатайств о проведении исполнительных действий в целях взыскания задолженности. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, который составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
25 декабря 2019 г. исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановление об окончании исполнительного документа направлено взыскателю 27 декабря 2019 г., то есть с нарушением срока, предусмотренного ФЗ "Об исполнительном производстве". Копию постановления об окончании исполнительного документа ООО МФК "Лайм-Займ" получило 9 января 2020 г.
Бездействие судебного пристава-исполнителя, по мнению административного истца, заключается в том, что не были направлены и получены ответы на запросы с целью установления имущественного положения должника, коме того, не истек срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, чем нарушены права административного истца как взыскателя по исполнительному производству в части права на заявление ходатайств о совершении соответствующих процессуальных действий и применении мер принудительного воздействия. Постановление от 25 декабря 2019 г. подлежит отмене начальником отдела старшим судебным приставом Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области.
ООО МФК "Лайм-Займ" просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области Кузнецовой М.И. по непринятию процессуального решения по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайствам, по не установлению для должника срока для добровольного исполнения исполнительного документа, а соответственно, непринятию мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов;
признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области Кузнецовой М.И. по ненаправлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя в предусмотренный законом срок; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. об окончании исполнительного производства от 25 декабря 2019 года в отношении должника Рябининой О.И.;
обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Новосергиевского РОСП УФССП России по Оренбургской области Павлову К.А. отменить постановление об окончании исполнительного производства от 25 декабря 2019 года N-ИП в отношении должника Рябининой О.И., направив копию постановления ООО МК "Лайм-Займ";
обязать судебного пристава-исполнителя Кузнецову М.И. произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности, путем направления запросов во все кредитные учреждения, находящиеся на территории Оренбургской области, при наличии денежных средств на счете вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства, в ЦЗН по Оренбургской области, в адресное бюро по Оренбургской области, в Управление по делам ЗАГС по Оренбургской области, ГУ МВД России по Оренбургской области, в ГУ УФСИН России по Оренбургской области, в УПФР России по Оренбургской области и в случае выявления информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника, в УФНС по Оренбургской области, в УГИБДД по Оренбургской области, в органы федеральной регистрационной службы, осуществить выход по адресу, указанном в исполнительном документе с составлением акта описи-ареста имущества должника, осуществить выход по адресу регистрации должника с составлением акта описи-ареста имущества.
Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил:
"Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. по несвоевременному направлению взыскателю ООО МФК "Лайм-Займ" копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа от 25 декабря 2019 года.
В удовлетворении остальных требований отказать".
С решением суда не согласился административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Кузнецова М.И., в апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворения требований отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель УФССП Забовская О.Ф. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщили об уважительных причинах неявки, не просили об отложении слушания; на основании статей 150 и 152 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определилао рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) принципами осуществления исполнительного производства являются законность; своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с частями 1, 8, 13 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что мировым судьей судебного участка N 1 Новосергиевского района Оренбургской области 2 августа 2019 г. вынесен судебный приказ по делу N в отношении должника Рябининой О.И. о взыскании задолженности по кредитным платежам в сумме 13054,58 руб. в пользу ООО МФК "Лайм-Займ".
На основании заявления и представленного ООО МФК "Лайм-Займ" судебного приказа 17 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении Рябининой О.И. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2019 г. удовлетворено ходатайство заявителя, направлены запросы в кредитные учреждения и регистрирующие органы. Копия постановления направлена заявителю, согласно списку N 196 простых почтовых отправлений от 19 декабря 2019 г.
25 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Новосергиевского РОСП Павловой К.А. 30 января 2020 г. вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства N-ИП от 25 декабря 2019 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Кузнецовой М.И. от 18 декабря 2019 г., 12 февраля 2020 г. обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
В заявлении о возбуждении исполнительного производства ООО МФК "Лайм-Займ" просил произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности, путем направления запросов в Центр занятости населения региона; в ЗАГС региона об изменении фамилии, имени, отчества должника; в адресное бюро, ГУ МВД России с целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с учета по месту регистрации; в ГУ ФСИН России по региону о нахождении должника в местах заключения; в ПФ России и в случае выявления информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника; в ИФНС для установления всех счетов должника; в регистрирующие органы с целью установления недвижимости и транспортных средств, операторам сотовой связи с целью установления зарегистрированной сим-карты должника; в иные органы с целью установления наличия счетов и денежных средств, находящихся на них.
Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2019 г., ходатайство заявителя рассмотрено и удовлетворено.
Из материалов исполнительного производства следует, что должностным лицом с целью установления места нахождения должника и его имущественного положения направлены запросы, о которых ходатайствовал взыскатель - в кредитные учреждения, правоохранительные органы, операторам сотовой связи и т.д. Так же 2 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника, в ходе которого было установлено, что должник по указанному адресу не проживает, о чем в присутствии понятых был составлен акт совершения исполнительных действий. 30 января 2020 г. установлено местонахождение должника, вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, отобрано объяснение.
Отказывая в удовлетворении требования административного истца по неустановлению для должника срока для добровольного исполнения исполнительного документа, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, суд, оценил представленные доказательства и пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем приняты установленные законодательством меры для исполнения исполнительного документа, незаконного бездействия судебным приставом-исполнителем допущено не было. Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 25 декабря 2019 г. отменено постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Новосергиевского РОСП, производство возобновлено, доказательств того, что права взыскателя были нарушены не представлено.
Удовлетворяя требования иска и признавая незаконными действия судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком были нарушены требования пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ, поскольку взыскателю несвоевременно направлено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа. Суд указал, что были нарушены права ООО МФК "Лайм-Займ" как взыскателя на своевременное получение сведений по исполнительному производству с целью принятия мер для получения денежных средств с должника, обжалование постановления об окончании исполнительного производства.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда в этой части.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.
Между тем, данное обстоятельство при принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований административного иска, суд первой инстанции не учел.
Каких либо данных о том, что несвоевременное направление взыскателю постановления и исполнительного листа повлекли неблагоприятные последствия не представлено.
На момент принятия оспариваемого решения суду было известно о восстановлении прав административного истца, поскольку копию постановления и исполнительный лист административным истцом были получены. Срок для повторного предъявления к исполнению исполнительного листа не истек.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит апелляционную жалобу УФССП России по Оренбургской области обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановленное судом решение подлежащим частичной отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2020 г. в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Новосергиевского РОСП УФССП по Оренбургской области Кузнецовой М.И. по несвоевременному направлению взыскателю ООО МФК "Лайм-Займ" копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа от 25 декабря 2019 года отменить, и в этой части вынести новое решение, которым в удовлетворении отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
