Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3290/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-3290/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.,
рассмотрела административное дело N 2а-2496/2020 (УИД 47RS0005-01-2020-002402-53) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и апелляционному представлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2020 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя прокуратуры Чубуковой А.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрации МО Выборгский район) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинская ГЭС, об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинская ГЭС.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области. Установлено, что гидротехнические сооружения Рощинской ГЭС состоят из гидроузла с мостовым переходом, являются собственностью Выборгского муниципального района Ленинградской области и находятся на балансе администрации МО Выборгский район, а именно здание Рощинской ГЭС с подвалом, деривационным каналом, водосбросом и плотиной общей площадью 45,4 кв.м, инв. N 1105, лит А, А1, Г1, Г2, Г3, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N);
- сооружение нежилое, мостовой переход Рощинского гидроузла, инв. N 1104, лит Б, протяженностью 34,18 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N);
- плотина с дорогой Рощинского гидроузла, инв N 1104-1, общей площадью 306,9 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гл. Рощино, Банковский пер.,. д.3 (кадастровый N).
Согласно договору аренды муниципального имущества от 27.08.2018 N К-4150, администрация МО Выборгский район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству предоставила ООО <данные изъяты> во временное пользование муниципальное имущество, а именно: здание Рощинской ГЭС, плотину, мостовой переход.
В ходе проверки Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в августе 2018 года выявлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом):
-отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности;
- отсутствует акт обследования;
- отсутствует разрешение на эксплуатацию;
- не предоставлены документы (информация) для внесения/обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений;
- отсутствуют (не разработаны и не согласованы в установленном порядке) правила эксплуатации;
- не представлен разработанный и согласованный в установленном порядке расчет вреда для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии;
- не обеспечена проведение регулярных наблюдений;
- не обеспечивается удаление не проектной растительности на бетонных поверхностях и откосах левого и правого открылков (нижний/верхний бьеф);
- не представлены (отсутствуют, не разработаны) формы журналов натурных наблюдений;
- не представлены (отсутствуют, не разработаны) инструкции па ведению мониторинга за гидротехническими сооружениями Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом); - не представлен (отсутствует, не разработан) технический паспорт;
- не представлен (отсутствует, не разработан) график планово-предупредительных ремонтов;
- не представлены (отсутствуют, не разработаны) планы противоаварийных мероприятий, подготовки гидротехнических сооружений Рощинскай ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) к рабате в зимних условиях и данные о реализации этих планов;
- не представлен (отсутствует, не разработан и пройдена процедура согласования) паспорта безопасности опасного объекта;
- не представлена информация о прохождении аттестация в области безопасности гидротехнических сооружений специалистами (должностными лицами, руководителями, сотрудниками), ответственными за эксплуатацию, обслуживание гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС;
- не представлена информация (отсутствует акт обследования, не проведено обследование) об обследовании гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) с анализом оценки прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС;
- не представлен (отсутствует) полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.
По результатам проверки составлен акт проверки от 02.08.2018 N 224042-4899/А и администрации МО Выборгский район Северо-Западным управлением Ростехнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.08.2018 N 224042-4899/Пр.
Природоохранным прокурором, с целью устранения выявленных нарушений, 18.12.2019 г. в адрес генерального директора ООО <данные изъяты> вынесено представление об устранении нарушения требований законодательства. По результатам рассмотрения данного представления 10.02.2020 г. генеральный директор ООО <данные изъяты> проинформировал, что 31.12.2019 г. договор аренды от 27.08.2018 N К-4150 расторгнут по соглашению сторон. Арендатором были произведены инженерно-гидрологический изыскания и гидрологический расчеты на р. Рощинка, но в полном объеме предписание Северо-Западного управления Ростехнадзора от 02.08.2018 N 224042-4899/Пр не выполнено.
С учетом изложенного, административный истец, ссылаясь на статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать бездействие администрации МО Выборгский район по непринятию мер к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области незаконным, а именно здание Рощинской ГЭС с подвалом, деривационным каналом, водосбросом и плотиной общей площадью 45,4 кв.м, инв. N 1105, лит А, А1, Г1, Г2, Г3, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N);
- сооружение нежилое, мостовой переход Рощинского гидроузла, инв. N 1104, лит Б, протяженностью 34,18 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N);
- плотина с дорогой Рощинского гидроузла, инв N 1104-1, общей площадью 306,9 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гл. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N).
Просил обязать администрацию МО Выборгский район принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать декларацию безопасности, технический паспорт и паспорт безопасности опасного объекта, правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, инструкции по ведению мониторинга за гидротехничекими сооружениями Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом), график планово-предупредительных ремонтов, планы противоаварийных мероприятий, подготовки гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) к работе в зимних условиях и данные о реализации этих планов; составить акт обследования гидротехнического сооружения; получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; произвести расчет вреда для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии; обеспечить проведение регулярных наблюдений, а также удаление не проектной растительности на бетонных поверхностях и откосах левого и правого открылков (нижний/верхний бьеф).
Обжалуемым решением от 04.08.2020 г. Выборгский городской суд Ленинградской области постановил:
"Административный иск удовлетворить.
Признать бездействие Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области по непринятию мер к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области незаконным, а именно здание Рощинской ГЭС с подвалом, деривационным каналом, водосбросом и плотиной общей площадью 45,4 кв.м, инв. N 1105, лит А, А1, Г1, Г2, Г3, расположенное по адресу: <адрес>, г.<адрес> (кадастровый N);
- сооружение нежилое, мостовой переход Рощинского гидроузла, инв. N 1104, лит Б, протяженностью 34,18 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N);
- плотина с дорогой Рощинского гидроузла, инв N 1104-1, общей площадью 306,9 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гл. Рощино, Банковский пер., д.3 (кадастровый N).
Обязать Администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать декларацию безопасности, технический паспорт и паспорт безопасности опасного объекта, правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, инструкции по ведению мониторинга за гидротехничекими сооружениями Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом), график планово-предупредительных ремонтов, планы противоаварийных мероприятий, подготовки гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) к работе в зимних условиях и данные о реализации этих планов; составить акт обследования гидротехнического сооружения; получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; произвести расчет вреда для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии; обеспечить проведение регулярных наблюдений, а также удаление не проектной растительности на бетонных поверхностях и откосах левого и правого открылков (нижний/верхний бьеф)" (л.д. 116-122).
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Выборгский район просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Как указывает административный ответчик в жалобе, судом не было учтено, что администрацией был представлен договор аренды муниципального имущества N К-5171 от 10.06.2020г., заключенный между администрацией и ООО "Энергия-океан-проект". В договоре аренды муниципального имущества в п.6.1 указаны особые условия, которые арендатор обязан исполнять, в связи с чем, требования по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения должны быть предъявлены к ООО "Энергия-океан-проект" (л.д. 129, 130).
Также решение было обжаловано Ленинградским межрайонным прокурором. В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, влекущее безусловную отмену решения. Так, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении о дате и времени рассмотрения дела заинтересованного лица ООО "Энергия-океан-проект", что является основанием для отмены решения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ (л.д. 170-172).
Явившийся в суд представитель прокуратуры Чубукова А.С. поддержала доводы апелляционного представления.
Административные ответчики и заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 205-209), в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Пунктом 1 ч.1 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
По правилу ч.1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Как следует из материалов дела, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район, который был привлечен к участию в деле в судебном заседании 15.07.2020 г. (л.д. 106), при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Комитета о времени и месте рассмотрения дела 04.08.2020 г., а также сведения о направлении вновь привлеченному ответчику копии административного иска с приложенными документами.
Также, дело было рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ООО "Энергия-океан-проект", привлеченного к участию в деле в судебном заседании 17.06.2020 г. (л.д. 94), однако, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ООО "Энергия-океан-проект" о времени и месте рассмотрения дела 15.07.2020 г. и 04.08.2020 г. Кроме того, отсутствуют сведения о направлении заинтересованному лицу ООО "Энергия-океан-проект" копии административного иска с приложенными документами.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение постановлено с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В таких случаях, согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
