Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 27 мая 2020 года №33а-3290/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-3290/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Западно - Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Листвянского муниципального образования, и.о. Главы Листвянского муниципального образования Ушарову А.С. о признании незаконным разрешения на строительство
по апелляционным жалобам представителя администрации Листвянского муниципального образования Васева А.В., представителя КУМИ и жизнеобеспечения администрации Иркутского районного муниципального образования Остапенко Д.М. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от 24 декабря 2018 г. (номер изъят) по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной защитной полосы р.п. Листвянка" (далее по тексту - объект берегоукрепления).
В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение правил и норм Градостроительного законодательства РФ, администрацией Листвянского МО неверно указана протяженность объекта строительства - 1990 м, тогда как проектом предусмотрена протяженность - 2385,1 м.
Проектно - сметной документацией предусмотрено, что площадь земельного участка для размещения берегоукрепления составляет 7 496 кв.м., которая включает в себя земельные участки с кадастровыми (номер изъят), (номер изъят). Однако разрешение на строительство берегоукрепления выдано на строительство объекта только в пределах земельного участка с кадастровым (номер изъят), при этом площадь участка составляет 3 964 кв.м.
Выдача разрешения на строительство только в границах земельного участка с кадастровым (номер изъят) противоречит утвержденной проектно - сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Изменения в проектно - сметную документацию по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" не вносились, разрешение на отклонение от предельных параметров не выдавалось, в связи с чем отклонение параметров объекта является недопустимым.
Кроме того, выявлен факт несоответствия сведений, содержащихся в разделе N 3.2 разрешения на строительство, сведениям, содержащимся в проектно - сметной документации, положительном заключении государственной экспертизы.
Согласно форме разрешения на строительство раздела N 3.2 "Сведения о проекте планировки и межевания территории" заполняется в отношении линейных объектов, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указываются дата и номер решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории (в соответствии со сведениями, содержащимися в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности) и лицо, принявшее такое решение уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или глава местной администрации).
В разделе N 3.2 "Сведения о проекте планировки и межевания территории" разрешения на строительство администрации Листвянского муниципального образования от 24 декабря 2018 г. указано: проект планировки и межевания территории по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка", утвержден постановлением администрации Листвянского муниципального образования (номер изъят) от 20 июня 2018 г.
Между тем, согласно данным, содержащимся в проектно - сметной документации, положительном заключении государственной экологической экспертизы, утв. Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, положительном заключении государственной экспертизы, утв. ФАУ "Главгосэкспертиза России", проект планировки и межевания территории по проекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" утвержден постановлением администрации Листвянского муниципального образования (номер изъят) от 9 сентября 2017 г.
Таким образом, в разделе N 3.2 указаны недостоверные сведения об утверждении проекта планировки и межевания территории по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка".
Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объекта капительного строительства, строительство и реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно - оздоровительных местностей и курортов), выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр".
Согласно пункту 5.17 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, разрешение на строительство выдано неуполномоченным на то лицом.
Решением Иркутского районного суда от 25 сентября 2019 г. заявленные требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации Листвянского муниципального образования, содержится просьба к суду апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование указано, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права. Приводится довод о том, что суд первой инстанции на основании неверного толкования норм действующего законодательства пришел к ошибочному выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали полномочия по выдаче разрешения на строительство, поскольку р.п. Листвянка входит в состав Национального парка.
Указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда о том, что представленная проектная документация содержала недостоверные сведения об утверждении проекта планировки и межевания территории по объекту "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка".
Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации не запрещает производить внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в случае необходимости продления сроков строительства, разделения или объединения земельных участков и в иных случаях.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, также ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование указано, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что, поскольку спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, то уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является Минприроды России.
В рамках разработки проектной документации ООО "БайкалТрансЭкология" был получен официальный ответ, в котором сообщается, что п. Листвянка не находится в границах территории Прибайкальского национального парка.
Неверным является и вывод суда о том, что разрешение на строительство не соответствует проектно-сметной документации.
Прокурором представлены возражения на апелляционные жалобы администрации Листвянского муниципального образования и КУМИ. и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, в которых он указывает, что решение Иркутского районного суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном толковании норм материального и процессуального права.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца, прокурора Мальхановой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия), органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничиваются в обороте.
Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, в соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона "Об охране озера Байкал" озеро Байкал является объектом всемирного наследия.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
На Байкальской природной территории выделяются центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. В центральную экологическую зону входит территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2 статьи 2 указанного Федерального закона).
Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" дано определение центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также указано, что ее границы определяются постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N 368-р "Об установлении границы водоохранной зоны озера Байкал" такие границы были установлены.
Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р закреплено описание границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Территория р.п. Листвянки Иркутского района относится к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
В соответствии с абзацем 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 847 "О федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (далее - Федеральная целевая программа) в приложении N 3 утверждён перечень мероприятий федеральной целевой программы "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ НА 2012 - 2020 ГОДЫ".
Целью Федеральной целевой программы является охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов.
Пунктом 57 Федеральной целевой программы в перечень мероприятий включено берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 г. N 776-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2024 годы" (далее - Государственная программа Иркутской области) утверждена Государственная программа Иркутской области "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" на 2019 - 2024 годы.
Целью государственной программы являются: сохранение и защита окружающей среды.
В рамках Государственной программы Иркутской области входит перечень объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, объектов капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, включенных в подпрограмму Государственной Программы Иркутской Области "Охрана Окружающей Среды" на 2019 - 2024 годы. В объекты данной программы входит берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка.
Судом установлено, что на основании обращения ООО "Больверк" Западно - Байкальским межрайонным природоохранным прокурором была проведена проверка обстоятельств выдачи администрацией Листвянского муниципального образования разрешения на строительства (номер изъят).
Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что с заявлением на получение разрешения на строительство объекта Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка в администрацию Листвянского муниципального образования обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, указав о необходимости выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым (номер изъят). Протяженность сооружения 1 990 м в границах р.п. Листвянка.
К заявлению на выдачу разрешения на строительство было приложено заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области (номер изъят) от 26 сентября 2017 г., положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное Федеральным автономным учреждением "Главное управление государственное экспертизы" (ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ") Красноярский филиал.
24 декабря 2018 года и.о. главы Листвянского муниципального образования Ушаровым А.С. было выдано Разрешение на строительство от 24.12.2018 (номер изъят), согласно которому объектом капитального строительства является строительство линейного объекта Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка.
Земельный участок с кадастровым (номер изъят) был предоставлен Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования на основании Распоряжения Правительства Иркутской области от 19 декабря 2018 г. (номер изъят). Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3 964 кв.м., вид разрешенного использования: берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка, расположенный в границах второго третьего поясов зоны санитарной охраны водозабора глубинных вод озера Байкал на мысе Лиственичный в р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области, прибрежной защитной полосы озера Байкал, водоохранной зоны озера Байкал, центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым (номер изъят) расположен в границах Прибайкальского национального парка, что подтверждается сведениями Федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция государственного природного заповедника "Байкало - Ленский" и Прибайкальского национального парка, согласно которому Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 "О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области" на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустненского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк. Границы Прибайкальского национального парка были установлены при его создании, какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории. Кроме того, выданное разрешение на строительство от 24 декабря 2018 г. (номер изъят) не соответствует проектно-сметной документации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям требований материального закона, подробном анализе и оценке установленных по делу фактических обстоятельств.
В силу пункта 2 статьи 94, пунктов 1 и 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 2 приложения N 1 к названному постановлению земли национальных парков относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и являются федеральной собственностью.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1, пунктов 6 и 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются категории указанных территорий, в том числе национальные парки.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что границы Байкальской природной территории и экологических зон (центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р "О границах Байкальской природной территории" утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в которую включена территория, в том числе Прибайкальского национального парка.
Границы Прибайкальского национального парка были установлены при его создании постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 "О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области" на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустненского лесхозов в которых образован Прибайкальский национальный парк. Какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.
Согласно сообщению Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедное Прибайкалье" от 10 июля 2019 г. земельные участки с кадастровыми (номер изъят), (номер изъят), с учетом Генеральной схемы Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалом "Востсибгипрозем" (Госагропром РСФСР) 27 апреля 1989 г., расположены в границах Прибайкальского национального парка.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 5.17 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок является частью территории Прибайкальского национального парка в соответствии с границами парка, установленными на момент его создания, в связи с чем разрешение на строительство от 24 декабря 2018 г. (номер изъят) по объекту Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка выдано неуполномоченным лицом.
Кроме того, берегоукрепление планировалось к возведению в границах всемирного природного наследия и на территории Прибайкальского национального парка, которые отнесены к исключительной федеральной собственности и компетенции федеральных органов исполнительной власти, а потому администрация Иркутского районного муниципального образования, которая не является собственником, никакими полномочиями не наделалась, не могла быть заказчиком строительства.
Судом также установлено, что Разрешение на строительство объекта (номер изъят) от 24 декабря 2018 г., имеющееся в материалах дела, выдано на объект строительства: Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка, на земельном участке (номер изъят), что соответствует условиям муниципального контракта, однако не соответствует проектно - сметной документации, согласно которой строительство объекта предполагается также на земельных участках с кадастровыми номерами (номер изъят) и (номер изъят).
Кроме того, решением Кировского районного суда города Иркутска от 15 ноября 2019 г., оставленным без изменения Апелляционным определением Иркутского областного суда от 18 марта 2020 г., удовлетворены требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной защитной полосы р.п. Листвянка" от 26 сентября 2017 г.; признании незаконным приказа Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 26 сентября 2017 г. (номер изъят) "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной защитной полосы р.п. Листвянка"
Доводы апелляционных жалоб о том, что спорный земельный участок не находится в зоне особо охраняемой природной территории судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются сведениями ФГБУ "Заповедное Прибайкалье", основанными на данных генеральной схемы Прибайкальского Государственного Природного Национального парка N В-1989 от 27 апреля 1989 г. инв. N 24-П "б", исследованной в судебном заседании, из которых следует, что р.п. Листвянка входит в состав Национального парка.
Доводы апелляционных жалоб о том, что в разрешение на строительство возможно внести изменения, не имеют правового значения, поскольку администрация Листвянского муниципального образования не уполномочена на выдачу разрешения на строительства в особо охраняемой природной территории федерального значения.
Кроме того, внесение изменений в разрешение на строительство предусмотрено при наличии оснований, перечисленных в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим и предоставляет возможность вносить изменения в разрешение на строительство в связи с изменившимися после выдачи разрешения обстоятельствами.
Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Листвянского муниципального образования и КУМИ и жизнеобеспечения администрации Иркутского районного муниципального образования - без удовлетворения.







Председательствующий


Л.В. Гусарова




Судьи


Е.Г. Бутина Р.И. Харин












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка