Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3290/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-3290/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Шурминой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Аронсон М.М., действующей в интересах несовершеннолетней А., на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 июня 2019 года по административному делу по административному иску Аронсон М.М., действующей в интересах несовершеннолетней А., к Департаменту образования администрации города Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Аронсон М.М., действующей в интересах несовершеннолетней А., к Департаменту образования администрации города Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
Аронсон М.М., действующая в интересах несовершеннолетней А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту образования администрации г. Кирова о признании незаконным бездействия. В обоснование указала, что является матерью А., 03.08.2016 года рождения. 24.04.2019 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении места в одном из детских садов рядом с местом проживания (МКДОУ N, МКДОУ N, МКДОУ N г. Кирова), в котором просила выдать направление на 2019-2020 учебный год в срок, установленный приказом начальника департамента образования администрации г. Кирова (с 20.05.2019 по 23.05.2019). В установленный срок и по настоящее время департаментом образования администрации г. Кирова направление в заявленные детские садики не выдано.
Полагая, что бездействием административного ответчика нарушено право ее ребенка на бесплатное дошкольное образование, просила признать незаконным отказ (бездействие) департамента образования администрации г. Кирова в выдаче направления в МКДОУ N, МКДОУ N, МКДОУ N, и обязать выдать направление в указанные муниципальные учреждения.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, Аронсон М.М. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в обоснование жалобы приводит довод о том, что суд неправильно определил предмет иска, поскольку с заявлением о предоставлении места в дошкольном учреждении в непосредственной близости с местом жительства ни в департамент образования, ни в суд не обращалась. Считает, что письмо Минобрнауки России от 01.12.2014 N 08-1908 и постановление администрации г. Кирова от 19.10.2018 не регулируют отношения по выдаче направления в муниципальные образовательные учреждения. Доказательств отсутствия свободных мест в желаемых детских учреждениях не представлено. Полагает, что ответ департамента образования от 15.05.2019 является письменным доказательством отказа в выдаче направления в детское учреждение. Указывает, что судом нарушен порядок рассмотрения дела в связи с тем, что возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке административным ответчиком не представлено.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник департамента образования администрации г. Кирова Петрицкий А.Л. указывает, что административным истцом не доказан факт бездействия административного ответчика, полагает необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Аронсон М.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом надлежащего извещения Аронсон М.М. и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель департамента образования администрации г. Кирова Татаринова И.В. поддержала доводы письменных возражений. В дополнение пояснила, что на момент обращения административного истца с заявлением от 24.04.2019 места в детских садах не предоставлялись, поскольку оно было подано до момента выдачи направлений. Кроме того, на момент подачи административного искового заявления право несовершеннолетней А. на получение места в муниципальной дошкольной образовательной организации было реализовано, в связи с чем нарушение прав административного истца отсутствуют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя департамента образования администрации г. Кирова по доверенности Татаринову И.В., поддержавшую доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исследовав представленные материалы дела, письменные пояснения Аронсон М.М., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела, Аронсон М.М. является матерью несовершеннолетней А., 03.08.2016 года рождения, которая зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Заявление о регистрации в региональном информационном ресурсе "Электронная очередь в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программе дошкольного образования" А., 03.08.2016 года рождения, зарегистрировано 16.05.2018.
Согласно талону регистрации от 25.02.2019 N А. внесена в единую систему учета детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования. Желаемые образовательные учреждения указаны: МКДОУ N, МКДОУ N, МКДОУ N г. Кирова. Льгот на первоочередное или внеочередное поступление в дошкольную организацию А. не имеет.
24.04.2019 Аронсон М.М. обратилась в департамент образования администрации г. Кирова с заявлением о выдаче направления для А., 03.08.2016 года рождения, на 2019-2020 учебный год в период с 20.05.2019 по 23.05.2019, установленный приказом начальника департамента образования администрации г. Кирова, согласно талону регистрации 25.02.2019 N.
До настоящего времени место в дошкольном учреждении А. не предоставлено.
Согласно ответу департамента образования администрации г. Кирова от 15.05.2019 N на обращение Аронсон М.М. по состоянию на 2019-2020 учебный год дошкольные группы в МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова укомплектованы полностью. Кроме того разъяснено, что в предоставлении места в муниципальной образовательной организации несовершеннолетней А.. не отказано, и данным местом она будет обеспечена согласно принципу общедоступности и бесплатности дошкольного образования.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Аронсон М.М. о признании бездействия департамента образования администрации МО "Город Киров", выразившегося в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании выдать направление в дошкольное образовательное учреждение, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не нарушен порядок учета детей в электронной очереди, а также порядок комплектования дошкольных образовательных организаций. Административный истец может реализовать свое право на получение места в муниципальной дошкольной образовательной организации в соответствии с Положением и графиком выдачи направлений.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с указанным выводом судьи.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (ст. 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч.ч. 1 и 2 ст. 67).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч.ч. 3 и 4 ст. 67 вышеуказанного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Пунктом 3.10 Положения "О порядке комплектования детьми муниципальных образовательных организаций города Кирова, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования", утвержденным постановлением администрации г.Кирова от 14.03.2017 N 887-п предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в муниципальных образовательных организациях, указанных в заявлении о постановке ребенка (детей) на учет, родителям предлагаются все имеющиеся свободные места в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров".
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Таким образом, применительно к приведенным выше нормам процессуального закона, определяющим правила распределения бремени доказывания между сторонами, при отсутствии мест в конкретном образовательном учреждении административные ответчики должны представить доказательства, подтверждающие как своевременность принятых ими мер к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности, так и взаимодействие с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения. Кроме того, административные ответчики должны представить доказательства, подтверждающие, что учет детей, подлежащих обучению, осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением прав льготной категории граждан.
Вместе с тем административный истец должен представить суду не только доказательства проживания ребенка на территории, на которую распространяется юрисдикция административных ответчиков, наличия у ребенка права на льготы (если таковое имеется), но и факт своего обращения при отсутствии мест в избранном им образовательном учреждении в органы местного самоуправления для устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию.
В последнем случае административные ответчики обязаны доказать, что ими приняты конкретные меры по обращению заявителя и полноту этих мер.
Из материалов дела следует, что Аронсон М.И. 22.05.2019 предложены направления в образовательные организации, расположенные на территории муниципального образования "Город Киров", с 12-часовым пребыванием: МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова;
в группы кратковременного пребывания (5 часов): МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова;
в группы кратковременного пребывания (3,5 часа): МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова.
Согласно положениям СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Киров" независимо от режима пребывания ребенка (в группе полного дня с 12-часовым пребыванием или кратковременного пребывания - 5 или 3,5 часов) реализуются программы, соответствующие требованиям Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, в связи с чем предложенные Аронсон М.И. места в группах кратковременного пребывания являются равнозначными с группами полного дня по объему и условиям реализации образовательных программ и не нарушают право несовершеннолетней А. на образование.
Доводы апелляционной жалобы о том, что письмо Минобрнауки России от 01.12.2014 N 08-1908 и постановление администрации г. Кирова от 19.10.2018 не регулируют отношения по выдаче направления в муниципальные образовательные учреждения, вышеприведенные выводы суда не опровергают, направлены на иное толкование закона, иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.
Доводы жалобы о нарушении судом порядка рассмотрения данного дела, не могут служить основанием к отмене решения суда, которое является законным и обоснованным, поскольку рассмотрение дела в порядке упрощенного производства является правом суда, а не его обязанностью.
Указание в жалобе на отсутствие доказательств наличия свободных мест в желаемых детских учреждениях является необоснованными, поскольку в материалы дела представлены сведения об отсутствии свободных мест в МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова, МКДОУ "Детский сад N" г. Кирова на 2018-2019, 2019-2020 учебные года.
При таких обстоятельствах, на момент обращения Аронсон М.М. с административным исковым заявлением о признании бездействия департамента образования администрации г. Кирова незаконным, право несовершеннолетней А. на получение места в муниципальной дошкольной образовательной организации было реализовано, в связи с чем бездействие со стороны департамента образования администрации г. Кирова по не выдаче направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение отсутствует.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания бездействия департамента образования администрации г. Кирова незаконным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене судебного акта не содержат, основаны на ошибочном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств.
Каких-либо новых доказательств, в обоснование доводов апелляционной жалобы, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, суду не представлено.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аронсон М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
