Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 33а-3289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 33а-3289/2020
06 мая 2020 года
г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
Новиковой Н.В.,
судей
Зацепина Е.М., Скляр А.А.,
при секретаре
Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Соснова Е. А. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соснов Е.А. обратился в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги по переулку Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края; возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги по переулку Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что дорожное полотно по переулку Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в г.Рубцовске не обеспечивает безопасное передвижение административного истца как участника дорожного движения, так как находится в неудовлетворительном состоянии, передвижение на нем затруднено, административный истец вынужден менять скорость и траекторию движения, т.к. при попадании колес в выбоины возможно повреждение транспортного средства.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года исковые требования Соснова Е.А. удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не исполнению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 01.11.2020 организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений автомобильной дороги переулка Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края с соблюдением требований с соблюдением требований п.5.2.4, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п.6.11. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и п.4.1. ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий", предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С:
- выполнить подготовку основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 2187 кв.м.;
- выполнить выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2187 кв.м.;
- выполнить демонтаж поврежденных бортовых камней, у которых высотный перепад между уровнем проезжей части и уровнем веха бортового камня составляет менее 150 мм, длиной 321 м.п.;
- выполнить установку бортовых камней, длиной 532 м.п.;
- выполнить подготовку основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2187 кв.м.;
- выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м.;
- выполнить устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м.
С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Соснова Е.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" взыскана оплата за проведение судебной строительно-технической экспертизы N 1910/19 от 09.01.2020 в сумме <данные изъяты> руб.
В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ремонт дорожного полотна на спорном участке автодороги на 2020 год не предусмотрен в бюджете муниципального образования город Рубцовск в связи с дефицитом бюджетных ассигнований. В случае удовлетворения заявленных требований необходимо будет произвести перераспределение денежных средств, сократить другие утвержденные бюджетом расходы. Найти иные источники доходов для исполнения новых видов расходных обязательств не представляется возможным, так как у Администрации города отсутствуют источники дополнительных поступлений. Для проведения определенных судом ремонтно-строительных работ необходимо составить локально-сметный расчет, рабочий проект, провести экспертизу и аукцион, заключить муниципальный контракт, в связи с чем, указанный в решение суда срок до 1 ноября 2020 года не отвечает принципу разумности.
В письменных возражениях административный истец Соснов Е.А. просит об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 13 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации") к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что административный истец проживает в г.Рубцовске Алтайского края.
Переулок Шенкеля от проспекта Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края является улицей местного значения в зоне жилой застройки, владельцем дороги является Администрация г. Рубцовска.
Эксплуатационное состояние дорожного покрытия проезжей части указанного участка улицы неудовлетворительное и не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пункта 9.41 "Руководства по проектированию городских улиц и дорог".
Данные обстоятельства установлены судом на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" от 9 января 2020 года N 1910/19 и не оспариваются сторонами по делу.
Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния проезжей части указанной дороги.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводом городского суда о том, что состояние проезжей части на указанном участке дороги не соответствует требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается реальная угроза причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью пользующихся вышеперечисленными участками дорог граждан, в том числе и административного истца, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации города Рубцовска Алтайского края в части неисполнения обязанностей в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на спорных участках, а также в части возложения обязанности организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия.
В ходе судебного разбирательства, а также в апелляционной жалобе административным ответчиком не указано на наличие доказательств устранения выявленных нарушений, а также на то, что названные участки дорог соответствуют требованиям нормативных правовых актов, приведенных выше.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика относительно доказанности осуществления Администрацией города Рубцовска всех мер по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
В связи с необходимостью соблюдения требований пункта 6.11 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", пункта 12.3.1 СП 78.13330. 2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и пункта 4.1 ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий", определяющих благоприятные погодные условия для проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий, установленный судом первой инстанции срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей отвечает принципу разумности.
Указание в жалобе на необходимость установления более длительного срока не может служить основанием для отмены решения суда, так как вопросы, касающиеся исполнения судебного решения, разрешаются в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года
N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствие денежных средств на выполнение работ по устранению дорожных недостатков, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
