Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3287/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 33а-3287/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Костина Р.Л. на решение Советского районного суда г.Брянска от 25 июля 2019 года по административным исковым требованиям избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании постановления Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N10/47 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу, и постановления Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N10/48 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В.,
объяснения представителей заинтересованного лица - избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Костина Р.Л. и Селебина Г.Г., представителей административного истца - избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" Дереза А.Н. и Медведева Н.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска Злотник Я.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области Володина А.А., заинтересованных лиц Аванесян П.А. и Сахелашвили Х.С.,
заключение представителя прокуратуры Брянской области Дзех К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N10/47 заверен единый список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу.
Решением Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N 10/48 заверен список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам.
Избирательное объединение "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" 15 июля 2019 года обратилось в суд с административными исками об оспаривании вышеназванных решений Избирательной комиссии города Брянска от 03.07.2019г. N10/47 и от 03.07.2019г. N 10/48.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 17 июля 2019 года административные дела N2а-5135 и N2а-5145 объединены в одно производство.
В обоснование заявленных исков административный истец, с учетом уточненных требований, ссылается на следующие нарушения избирательного законодательства:
- на конференции 30.06.2019 года регионального отделения партии "Родина" в Брянской области при выдвижении кандидатов по двум спискам нарушен принцип тайного голосования;
- делегаты не были осведомлены (не было раздаточного материала, полных данных) о кандидатах, за которых они голосовали, в связи с чем имеет место искаженное их волеизъявление;
- избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" в Избирательную комиссию города Брянска не представлено решение о выдвижении кандидатов тайным голосованием по одномандатным округам;
- в документах указанного избирательного объединения имеется ряд нарушений, а именно: во всех заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться по единому списку и по одномандатным округам относительно сведений об образовании не указана квалификация; в документах, поданных для заверения списков кандидатов, имеются недостатки;
- в нарушение пункта 6 статьи 17 Закона Брянской области от 26.06.2008г. N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" в доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения;
- кандидаты партии "Родина": Сахелашвили Х.С. (округ N 11), Афонин А.А. (округ N 13), Губанов Г.Н. (округ N 6) заявления о согласии баллотироваться в соответствующую окружную комиссию не представили;
- кандидаты Шелухина Н.Г. (округ N 1) и Аванесян П.А. (округ N 16) заявления подали в муниципальную избирательную комиссию, а не в окружную, как требует закон;
- решение Совета регионального отделения о заверении списка граждан, включенных региональным отделением в список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, являющихся членами Партии, избирательное объединение административному ответчику не представило.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 25 июля 2019 года оспариваемые постановления Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N 10/47 и от 03.07.2019 года N 10/48 отменены.
Не соглашаясь с отдельными доводами истца- о нарушении принципа тайного голосования на конференции; об имеющихся недостатках в документах, поданных для заверения списков в отношении конкретных кандидатов, между тем, суд пришел к выводу о существенных нарушениях требований законодательства к выдвижению списков кандидатов, допущенных избирательным объединением, что является предусмотренным законом основанием для отказа в заверении Избирательной комиссией города Брянска списков кандидатов в депутаты.
На указанное решение подана апелляционная жалоба представителем избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Костиным Р.Л., в которой он просит отменить решение суда как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права. Так, заявитель ссылается на то, что на момент подачи административных исков представитель административного истца по доверенности Медведев Н.А. не представил в суд документ, подтверждающий его полномочия на право подписи и подачи иска. Административный иск подан с нарушением срока обращения в суд для защиты избирательных прав. Кроме того, указывает, что решение суда вынесено с нарушением процессуальных сроков принятия решения по делу. Считает необоснованным вывод суда о том, что избирательным объединением не представлены решение о выдвижении тайным голосованием по одномандатным округам, решение о делегировании полномочий заверить единый список кандидатов, доверенность уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца- избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" Медведев Н.А., прокурор, участвующий в деле Сайфутдинова А.Т., просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.
В возражениях на возражения на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Аванесян П.А. просил решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Костин Р.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Селебин Г.Г. доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить. Дополнительно пояснил, что судьей при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей.
Представители административного истца - избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" Дереза А.Н. и Медведев Н.А. в судебном заседании решение суда просили оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска Злотник Я.А. и представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А. в судебном заседании просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда- без изменения.
Заинтересованные лица Аванесян П.А. и Сахелашвили Х.С. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель прокуратуры Брянской области Дзех К.А. полагала решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 75 данного Федерального закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума регламентированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", настоящим Федеральным законом (пункт 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 141 данной статьи; несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", названным выше Федеральным законом (пункт 142 этой же статьи данного федерального закона). В силу пунктов 2, 14, 35 указанной статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями представляет собой инициативу избирательного объединения. Такая инициатива осуществляется политическими партиями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". При этом выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нём кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляются и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.
Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 июня 2019 года состоялось заседание конференции избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области".
01.07.2019 года избирательное объединение представило в Избирательную комиссию города Брянска документы для выдвижения списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов.
При этом, судом первой инстанции установлено, что в документах для заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленных в Избирательную комиссию города Брянска избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области", отсутствовало решение съезда политической партии (конференции или общего собрания её регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, наличие которого необходимо в составе пакета документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Поскольку в силу предписаний пункта 141 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" представление в избирательную комиссию установленных документов необходимо вместе со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о неправомерном заверении Избирательной комиссией города Брянска списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" в отсутствие значимого документа.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что решения конференции политической партии о выдвижении списков кандидатов содержатся в протоколе конференции, и были предоставлены в составе отдельных пакетов соответствующих документов, суд справедливо отклонил.
По смыслу и содержанию статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" выдвижение списков кандидатов по единому избирательному округу и выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам со всей очевидностью являются самостоятельными отдельными процедурами, что предполагает раздельное формирование пакетов документов и представление их в избирательную комиссию.
Относительно доводов жалобы о том, что предоставление двух решений о выдвижении кандидатов со ссылкой на два подтверждения избирательной комиссии о приеме документов от 01.07.2019 года, судебная коллегия исходит из того, что согласно протоколам заседания рабочей группы по приему и проверке документов от 01.07.2019 года NN 3 и 4 избирательной комиссии города Брянска, в частности, п.2 протокола N 4, при рассмотрении вопроса о приеме документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, протокол уполномоченного органа политической партии (регионального отделения) с решением о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам представлен при сдаче документов для заверения единого списка кандидатов, т.е. в одном экземпляре.
Заверение избирательной комиссией единого списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отдельными действиями, в том числе требующими от избирательного объединения выполнения требований законодательства к выдвижению кандидатов и представлению предусмотренных законом документам.
Помимо этого, судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что выдвижение списков кандидатов проведено с существенным нарушением требований избирательного законодательства, что также является самостоятельным основанием для отмены оспариваемых постановлений Избирательной комиссией города Брянска.
Судом достоверно установлено, что при проведении конференции 30.06.2019 года избирательного объединения, при оглашении списков кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов, подробной информации, кроме фамилии, имени, отчества о кандидатах, предложенных ко включению в единый список по единому избирательному округу и в список по одномандатным избирательным округам, для голосования на конференции не оглашалось, раздаточной и стендовой информации, содержащей, в том числе, биографические и иные данные, необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось. В связи с чем суд правомерно установил, что избирательным объединением были нарушены безусловные требования к выдвижению списков кандидатов, поскольку делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с данными о кандидатах, в связи с чем не имели возможности осуществить свободное волеизъявление при голосовании.
Судом апелляционной инстанции отклонены ходатайства представителя заинтересованного лица Костина Р.Л. и заинтересованного лица Аванесян П.А. о вызове свидетелей в судебное заседание с целью выяснения вопроса осведомленности делегатов конференции с информацией о кандидатах, поскольку ход конференции отражен в протоколе конференции.
Суд, анализируя положения устава политической партии, обоснованно пришел к выводу, что председатель Совета регионального отделения "Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Селебин Г.Г., заверяя список граждан, включенных в список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, должен был действовать на основании соответствующего решения Совета отделения, которое представлено не было.
Рассматривая доводы истца об отсутствии надлежащей доверенности в части отсутствия оттиска печати для финансовых документов избирательного объединения, суд правомерно учел положения пункта 6 статьи 17 Закона Брянской области N 54-З от 26.06.2008 года "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" и пришел к выводу, что в доверенности должно быть две печати, одна - заверяет доверенность, другая - для финансовых документов избирательного объединения. В представленных копиях нотариальных доверенностей уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам проставлена одна печать избирательного объединения, что является нарушением вышеназванного пункта 6 статьи 17 и несоблюдением требований подпункта "д" пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области N 54-З от 26.06.2008 года "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
При изложенных обстоятельствах выводы суда о существенных нарушениях требований законодательства к выдвижению списков кандидатов, допущенных избирательным объединением, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими данные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях при производстве в суде первой инстанции судебная коллегия отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ и пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" определено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Судебная коллегия соглашается с порядком исчисления процессуального срока, указанного судом в решении, и с учетом положений части 3 статьи 92 и части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу, что срок для обращения суд с настоящими административными исками не нарушен.
Относительно довода жалобы о рассмотрении дела за пределами пятидневного срока судебная коллегия учитывает, что, поскольку частью 1 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи. Таким образом, судом первой инстанции соблюдены сроки рассмотрения дела.
Ссылку заявителя жалобы об отсутствии соответствующих полномочий у представителя избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" Медведева Н.А. при подаче административных исков в суд, судебная коллегия находит необоснованной, поскольку в исследуемой доверенности от 28.06.2019 года оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, в том числе на право подписания и предъявления в суд административного иска, что согласуется с требованиями, установленными положениями ст. 56 Кодекса административного судопроизводства РФ. Указание в преамбуле доверенности на обстоятельства, в рамках которых совершаются эти действия, правового значения не имеет и не влияет на существо предоставленных по доверенности полномочий.
Довод представителя заинтересованного лица регионального отделения "Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Селебина Г.Г. в суде апелляционной инстанции о том, что судьей при вынесении решения по делу было нарушено правило о тайне совещания судей, судебная коллегия отклоняет, поскольку данный довод не обоснован, ничем не подтвержден, и, более того, представителем не приведены какие-либо данные, из которых можно сделать вывод, какие именно действия судьи расценены им как нарушение правила о тайне совещания судей.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 25 июля 2019 года по административным исковым требованиям Избирательного объединения "Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Брянской области" к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании постановления Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N10/47 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по единому муниципальному избирательному округу, и постановления Избирательной комиссии г. Брянска от 03.07.2019 года N10/48 "О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" по одномандатным избирательным округам, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Брянской области" Костина Р.Л - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А.Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
