Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 23 января 2019 года №33а-3286/2018, 33а-273/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 33а-273/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Константиновой Ю.П., Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя Савостиной К.И. Фомина В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Савостиной К.И. на решение Новгородского областного суда от 29 октября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Савостиной К.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установила:
Савостина К.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование административного иска Савостина К.И. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) при постановке на государственный кадастровый учет <...> года данного земельного участка был указан неверный адрес объекта: <...>. В рамках проведения в <...> году работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов определена кадастровая стоимость данного земельного участка исходя из ошибочных данных о его местоположении, содержащихся в ЕГРН. Впоследствии кадастровая стоимость этого земельного участка была утверждена постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 и составила <...> копеек. Данная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка и кадастровую стоимость аналогичных земельных участков, расположенных в деревне Лешино Новгородского района. Неверное определение кадастровой стоимости земельного участка нарушает ее права, возлагая на нее обязанность уплачивать земельный налог в завышенном размере.
Судом первой инстанции к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее Министерство), в качестве заинтересованных лиц Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение).
Решением Новгородского областного суда от 29 октября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Савостиной К.И. отказано.
В апелляционной жалобе Савостина К.И., ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Савостина К.И. указала на то, что расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка произведен исходя из его местоположения в дереване Новая Мельница, а не в деревне Лешино, что привело к ее существенному необоснованному завышению. Судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о достоверности сведений относительно фактического местонахождения спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (на 01 января 2012 года) именно в границах населенного пункта деревни Новая Мельница лишь из сведений, содержащихся в ЕГРН и свидетельствах о государственной регистрации права от <...> года и от <...> года на земельный участок, без исследования кадастровой карты и без учета представленных ею документов, подтверждающих фактическое местоположение спорного земельного участка в деревне Лешино.
Савостина К.И., представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства, Учреждения, Администрации района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Савостиной К.И. Фомина В.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 12 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, предусмотренный пунктом 1 статьи 390, пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
В силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон N 221-ФЗ), действовавшего до 01 января 2017 года, кадастровый учет земельных участков осуществлялся в соответствии с настоящим Законом (часть 1 статьи 1).
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1).
В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7).
Кадастровый учет осуществляется, среди прочего, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16).
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Законом (часть 5 статьи 4).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 (далее Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее Роснедвижимость) и его территориальными органами.
Согласно данным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
На основании Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации района от <...> года N <...> ФИО предоставлен в собственность земельный участок площадью <...> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный в деревне <...>.
Право собственности ФИО на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством от <...> года.
Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...> года.
<...> года Управлением Росреестра по Новгородской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <...> года Савостиной К.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (земли населенных пунктов) площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес объекта: <...> (запись в ЕГРП <...>).
Кадастровая стоимость земель населенных пунктов Новгородской области, в том числе принадлежащего Савостиной К.И. земельного участка, утверждена Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов".
Основанием для утверждения размера кадастровой стоимости земель населенных пунктов Новгородской области послужили отчет N <...> от 15 декабря 2012 года, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "АРХЗЕМКАДАСТР" в рамках исполнения государственного контракта от 14 августа 2012 года N <...>, и положительное экспертное заключение Экспертного совета Некоммерческого партнерства "Саморегулиремая организация оценщиков "Экспертный совет" от 27 декабря 2012 года N <...> на данный отчет.
По результатам проведенной государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> утверждена в размере <...> копеек.
Постановлением Администрации Ермолинского сельского поселения от 01 декабря 2016 года N <...> земельному участку площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, принадлежащему Савостиной К.И., присвоен адрес: <...>.
На основании заявления Савостиной К.И. от <...> года осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в связи с изменением его адреса, о чем Савостиной К.И. <...> года выдана кадастровая выписка о земельном участке.
Отказывая Савостиной К.И. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что при утверждении кадастровой стоимости принадлежащего Савостиной К.И. земельного участка факт использования недостоверных сведений, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Правовых оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам.
В силу части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном истце.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (пункт 2 части 1).
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4).
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Как обоснованно указал суд, доказательств, подтверждающих наличие недостоверности сведений о спорном земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, Савостиной К.И. не представлено, сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении данного земельного участка как на момент постановки его на кадастровый учет, так и на момент государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3, соответствовали сведениям, содержащимся в сведениях ЕГРН, постановлении Администрации района от <...> года, свидетельствах о государственной регистрации права от <...> года и <...> года, согласно которым земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположен по адресу: <...>.
Представленные Савостиной К.И. в суд апелляционной инстанции вместе с апелляционной жалобой свидетельство о государственной регистрации права от <...> года на объект незавершенного строительства, скрин-шот местоположения земельного участка на публичной кадастровой карте, техническое описание объекта недвижимости незавершенного строительства на жилой дом, составленного по состоянию на <...> года, кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от <...> года, содержащие сведения об адресе данных объектов - деревня Лешино, вместе с тем факта недостоверности сведений о спорном земельном участке, использованных при утверждении его кадастровой стоимости, также не подтверждают.
Сведения об изменении адреса спорного земельного участка с деревни Новая Мельница на деревню Лешино были внесены в государственный кадастр недвижимости лишь <...> года.
В целом доводы апелляционной жалобы Савостиной К.И. были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, свидетельствуют об ошибочном толковании административным истцом норм действующего законодательства, выводов суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского областного суда от 29 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савостиной К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка