Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-3282/2018, 33а-34/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-34/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Тихонина Ю.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО Санаторий "Солотча" на решение Советского районного суда г. Рязани от 30 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований ООО Санаторий "Солотча" к администрации города Рязани о признании градостроительного плана земельного участка незаконным в части.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного истца Романовой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Общество с ограниченной ответственностью Санаторий "Солотча" обратилось в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Рязани, указав в обоснование, что оно является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 31 233 кв.м., в отношении которого административным ответчиком выдан градостроительный план N от 13.08.2018.
Полагает, что в этом градостроительном плане содержится недостоверная информация, не соответствующая Правилам землепользования и застройки в г. Рязани, статьям 36, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", чем нарушены права административного истца на реконструкцию расположенного на данном участке здания столовой.
В связи с чем, ООО Санаторий "Солотча" просило суд:
-признать не соответствующим закону градостроительный план N от 13.08.2018 на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 31 233 кв.м, в части информации о том, что градостроительный регламент на земельный участок не распространяется, не утвержден и имеются ограничения использования земельного участка;
-обязать администрацию города Рязани выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, содержащий информацию в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны санаториев, профилакториев, пансионатов с лечением, предусмотренным Правилами землепользования и застройки в городе Рязани.
30.10.2018 суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе ООО Санаторий "Солотча" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не соглашается с выводом суда о том, что отражение в градостроительном плане оспариваемой информации, является лишь констатацией существующего положения дел на дату выдачи градостроительного плана и не может рассматриваться, как нарушающее права административного истца в указанном им аспекте. Находит неправомерной ссылку суда на письмо Министерства культуры Российской Федерации N 2710-01.1-55-ВА от 22.02.2017, направленное в адрес губернатора Рязанской области о приостановлении выдачи разрешительной документации до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и каких-либо разъяснений, касающихся непосредственно выдачи градостроительного плана не содержит. Считает, что суд не дал оценку его доводами о том, что земельные участки в границах достопримечательного места не относятся к категории земельных участков поименованных в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, на которые градостроительный регламент не распространяется. Полагает, что до принятия уполномоченным органом требований к осуществлению деятельности в границах достопримечательного места и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, административный истец вправе реализовать свои права относительно возможности использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Р9 "Зона санаториев, профилакториев, пансионатов с лечением", предусмотренным Правилами землепользования и застройки в г. Рязани.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Романова О.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене и изменению.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
В статье 2 Градостроительного кодекса РФ указаны основные принципы осуществления градостроительной деятельности, к числу которых относится, в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула к Закону N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 N2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены его границы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ООО Санаторий "Солотча" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 31 233 кв.м. Данный земельный участок находится в границах территории вышеназванного объекта культурного наследия федерального значения, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Помимо этого часть земельного участка с кадастровым номером N находится в защитной зоне территории объектов культурного наследия памятника федерального значения "Ансамбль Солотчинского монастыря XVII века".
По заявлению ООО Санаторий "Солотча" администрацией г. Рязани подготовлен градостроительный план земельного участка N от 13.08.2018, в котором указано, что действие градостроительного регламента, утвержденного решением Рязанской горoдской Думы от 11.12.2008 N897-I "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" на земельный участок с кадастровым номером N не распространяется в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 N2431; градостроительный регламент, регулирующий использование земельного участка применительно к объекту культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" не утвержден; расположение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина" ограничивает его использование в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого градостроительного плана.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены законами, актами исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.
Подпункт 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ указывает, что требования к градостроительному регламенту в границах территории названного достопримечательного места должны быть установлены Министерством культуры РФ.
До настоящего времени такие требования к градостроительному регламенту (параметры объектов капитального строительства) применительно к объекту культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина" не установлены.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ, пункта 5 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 5.1, части 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ, орган местного самоуправления обоснованно исходил из того, что права на земельный участок ограничены в связи с его нахождением в границах территории данного объекта культурного наследия; требования к градостроительному регламенту в границах территории указанного достопримечательного места Министерством культуры РФ не установлены, отразив в градостроительном плане земельного участка N сведения о том, что действие градостроительного регламента, утвержденного решением Рязанской горoдской Думы N 897-I от 11.12.2008 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" на земельный участок с кадастровым номером N не распространяется в соответствии с приказом Министерства культуры РФ N 2431 от 17.09.2015 года; градостроительный регламент, регулирующий использование земельного участка применительно к объекту культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" не утвержден.
В связи с этим, судебная коллегия находит основанными на правильном применении вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации выводы суда о том, что, хотя Правилами землепользования и застройки города Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N897-1, принадлежащий ООО Санаторий "Солотча" земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне Р9 "Зона санаториев, профилакториев, пансионатов с лечением", без специальных требований к градостроительным регламентам и требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина", где находится земельный участок, они применяться не могут, в связи с чем, орган местного самоуправления правомерно не указал в градостроительном плане информацию о видах разрешенного использования земельного участка применительно к Правилам землепользования и застройки в г.Рязани.
Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Санаторий "Солотча" - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
